打造代表履职平台  发挥代表主体作用

——浅谈“走送督”主题实践活动对增强人大代表主体作用的意义

雅周镇人大  王长荣  陈卫菁

全国人大常委会委员长张德江多次强调要尊重代表主体地位，充分发挥代表作用。这是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，彰显了我国根本政治制度的特点和优势。

人大代表由人民通过民主选举产生，代表人民的利益和意志，法律赋予人大代表批评建议权，监督权，人大代表应当时刻保持与选民联系，向下传达大政方针、国家利民惠民政策，向上反映群众诉求，但是笔者调研发现部分基层人大代表并没有充分利用身在基层的利好条件走访联系选民，个人主动作为，发挥代表职能的代表寥寥无几，大部分是被动履职。主要表现在：有些基层人大代表仅仅把人大代表身份当做一种荣誉，把参加人代会和代表活动看作是例行公事，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力，成了“荣誉代表”；有些代表对人大代表的地位和职能认识不到位，认为代表职责就是开开会、举举手，会议有选举任务时参与投票选举而已，成了“会议代表”；有些代表不注意联系选民，不及时反映民意，认为人微言轻，没有向大会提交过一份较高质量的议案和建议，甘当“哑巴代表”；更有甚者当选后从来没有走访联系过选民，也不参加人民代表大会及代表小组活动，成了“挂名代表”等等。以上种种人大代表履职不到位或缺位的现象，不但影响了人大代表在人民群众中的公信度，而且也影响人大职能的正常发挥。

究其原因，主要有这几个方面。一是履职环境不佳，人大机关宣传引导有待加强。虽然人大代表制度在不断完善，但是很多代表还没有认识到代表作用的重要性，过分追求注重党委政府中心工作，在一定程度上淡化了人大工作，使得人大代表信用弱化，代表比例中机关代表比例过高，致使代表在行使代表权利时受到心理和现实的阻力，导致很多代表“不敢言”。二是履职能力有限，人大代表履职能力尚需提升。人大代表来自各个领域，没有经过系统的培训和辅导，个人素质也有所差异，他们对人民代表大会制度知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强，导致履行职责的“底气”不足，开会讨论时说不到点子上，抓不到要害处，有些代表怕讲错话，干脆不开口，有些代表也想尽代表义务，但不知如何履行职能，导致很多代表“不会言”。三是履职平台缺乏，代表履职热情不高。人大代表实行的是兼职制度，大部分人大代表主要精力都投入在本职工作中，主动作为，开展代表活动的少之又少，一些人大代表虽然怀有满腔热情，但碍于代表履职平台缺乏，加之个体力量薄弱，心有力而气不足，导致很多代表“不能言”。

近年来，在县人大常委会的指导下，镇人大一直致力于创建好代表履职平台，以调动代表履职积极性，为代表履职提供便捷和更多选择，经过几届人大主席团和代表的努力，全镇四个代表之家创建实现规范化，代表组活动场所，组织机构得到保障，人大代表除了参加镇人大统一活动外也能够常态化参加代表组活动，交流联系选民情况，在闭会期间行使批评建议权。

为了进一步创新代表履职平台，提供更优的履职服务，今年来，县人大常委会在全县范围内开展“走送督”活动，雅周镇人大积极响应县人大号召，在全镇开展“家室岗”联代表，“走送督”促履职主题实践活动。

一、顶层设计，搭建“家室岗”履职平台

镇人大召开主席团成员会议，讨论通过了雅人发〔2017〕2号文件《关于开展关于在全镇人大代表中开展“家室岗”联代表、“走送督”促履职主题实践活动的实施意见》。明确主题实践活动成立由党委书记刘建军挂帅，人大主席王长荣任组长，黄洁、张正海、吕蕴、周顺济、江宝芹任副组长，各级人大代表为成员的活动领导小组，负责活动的统一协调、整体推进。为了确保活动的组织有序和代表参与的积极主动，活动采取镇村（居）联动方式，以四个代表之家为抓手，两个人大代表工作室为依托，丰富六个“人大代表服务岗”岗位内涵，引导代表在主题实践活动中创先争优，促进代表整体形象全面提升。

1.强化“人大代表之家”规范建设。第一代表之家设在迮庄村为民服务中心，力求打造成“环保卫士”代表之家，重点围绕环境整治、清水工程、城镇管理、生态文明建设等方面开展调研、视察工作。第二代表之家设在庞庄村为民服务中心，力求打造成“增收致富”代表之家，重点围绕现代农业、高标准农田建设、农民增收致富、提高村营收入等方面开展调研、视察活动。第三代表之家设在周机村为民服务中心，力求打造成“人文关怀”代表之家，重点围绕教育、医疗、文化、卫生、养老、家庭文化室建设等民生事业开展调研、视察活动。第四代表之家设在双标服饰有限公司，力求打造成“服务发展”代表之家，重点围绕科技创新、人才招引、项目建设、技改投入、税收贡献等开展调研、视察活动。

2.赋予“人大代表工作室”监督职责。人大代表第一工作室设在镇党政办，力求打造成“为民解困”工作室，重点是接待群众来访，安抚群众情绪，收集群众诉求，化解群众矛盾。人大代表第二工作室设在镇法治文化中心，力求打造成“依法行政”工作室，重点是做好对政府相关部门的监督、督促，推进政府相关部门依法行政，执政为民。

3.丰富“人大代表服务岗”具体内涵。设置“特困农户帮扶岗”、“农村环境整治岗”、“矛盾纠纷调处岗”、“致富创业培训岗”、“社会事务管理岗”、“先进文化倡导岗”六个履职服务岗位。每位人大代表结合自身特长，认领一个岗位，并围绕认领岗位做出服务承诺，接受群众监督。

“特困农户帮扶岗”：人大代表结对帮扶特困家庭1户以上，采取扶资、扶技、扶智等多项措施帮助困难家庭解决实际问题。“农村环境整治岗”：人大代表引导群众保持自家房前屋后环境清洁，采取卫生知识宣讲、赞助村（居）垃圾桶、体验保洁员生活等方式带领群众关注生态建设，为环境美化贡献力量。“矛盾纠纷调处岗”：人大代表联系十个以上选民家庭，帮助化解选民家庭之间的各类矛盾纠纷，共建和谐村（居）。“致富创业培训岗”：人大代表利用自身特长优势，采取专题培训或现场指导等方式，推广经验技术，提供就业创业信息，带动农民致富。“社会事务管理岗”：人大代表主动参与村（居）社会事务建设，支持村（居）基础设施建设，走访村民，收集民意，不断完善村（居）便民服务水平。“先进文化倡导岗”：人大代表支持“家庭文化室”、村“农家书屋”建设，参与制定村规民约，弘扬传统美德，形成文明和谐的村风民风。

二、组织有力，推动“走送督”履职活动有序开展

一是以“走基层、访实情”为出发点，畅通社情民意渠道，架起联系群众的“连心桥”。

1.常态化开展人大代表接待选民活动。每名人大代表固定联系10名选民，动态联系若干选民，确定每月5、10、15、20、25日为“人大代表之家”代表接待选民日，十五个村（居）都张贴人大代表接待选民值班表，都有人大代表接待选民来访登记簿。另外镇人大每季度组织一次人大代表联系选民活动，收集群众意见建议，了解群众利益诉求，发现工作薄弱环节等。通过多种形式，真诚倾听群众呼声，如实汇集群众意见，并及时汇集成项目清单、问题清单，交相关部门办理。

2.着力解决农户就业难问题。社区党委书记，县镇人大代表尤兴彪在接待选民中发现很多群众求职无门，这些大部分是万顷良田工程及镇重点工程建设拆迁安置户，“村民变居民”后，就业难、稳定收入难等问题逐渐凸显。在尤兴彪代表向镇人大提交了关于帮助拆迁户创造就业条件，缓解基层社会矛盾的建议后，镇人大高度重视，组织人大代表开展“访农户，促就业”活动，针对社区内未就业群体，根据年龄结构、文化程度、职业技能进行分类，经过排查登记共有富余劳动力163人，其中30岁-40岁5人，40-65岁158人，就业意向集中于农业现代园、全托管、家庭农场等提供代耕、代种、代管、代收等农业劳务用工服务或从事农业生产经营服务及有关的劳务服务（道路养护、绿化管护、环卫清洁、河道保洁），同时联合项目办对全镇用工单位情况进行调查摸底，及时提供空岗信息，实现动态管理，为用工单位和求职人员提供了信息沟通，满足了双向需求。在扶持政策的引导下，刘文军、周小翔、苏成华等10余名党员带头创业，161人有效帮扶实现了再就业。

二是以“送服务、解疑难”为着力点，做到既为民代言，又为民办实事，开通惠民富民“直通车”。

1.举行人大代表“传播爱心文化，推进社会文明”活动。聚焦富民，是民心所盼，也是基层人大代表应该干、必须干、能够干的事情。雅周镇目前还有797户家庭，近1400人处于贫困线以下。为此，镇人大积极思考探索，决定开展“传播爱心文化，推进社会文明”活动，推进贫困群众共享改革发展成果，在小康路上，一个不少，一个不丢。启动仪式上，县人大代表闾传胪宣读了倡议书，号召驻镇的市、县、镇95名三级人大代表，传播爱心，崇德扬善，实施善行，扶危济困，推进文明，共促和谐。镇人大组织人大代表开展“一对一”、“多对一”、“一对一”的各种帮扶活动，重点关注贫困家庭、空巢老人、残疾人员、留守儿童等，为他们提供就业指导、物资援助、爱心问候等。

2.提升代表法治能力，促力基层矛盾化解。为引导代表学习法律知识，为代表“法治行”夯实基础，同时加强对法庭庭审工作的监督，促进司法公开公平公正，镇人大组织部分人大代表到曲塘法庭对一起机动车交通事故责任纠纷旁听并对庭审进行评议。交流中代表们表示身为基层代表需要不断充实自己的法律知识，积极投身到对基层群众的普法教育中去，引导群众正确维权。同时代表们建议法庭可多组织群众对老百姓普遍关注的案件进行旁听，直接把庭审的过程置于公众监督之下，加大对群众的普法力度，进一步提高司法公信力，切实维护群众的正当权益。当好法治宣传员的同时更要当好矛盾纠纷调解员，今年镇人大在鸭湾村试点人大代表参与调处化解基层矛盾活动，组织本选区5名县镇人大代表成立调解工作小组，同时邀请调解员参与，一周一排查，选区代表包案到组，每周下组到户走访化解矛盾不少于一天，今年来排查矛盾纠纷30起，经过全体成员的共同努力，多方多次走访劝说，成功化解矛盾纠纷27起，调解满意率达90%。

三是以“督办理、见成效”为落脚点，时刻贴近民心，抓住监督重心，树好依法履职的“风向标”。

1.开展人大代表“共会诊、督办理、促落实”活动。提议案、建议，督办理、落实是人大代表履行代表职责、发挥代表作用的重要形式。在富民强企奔小康“走帮服”活动中，为积极发挥全镇各级人大代表监督职能，针对村（居）收集上来的建议问题，开展人大代表“共会诊、督办理、促落实”活动。“共会诊”，全面摸排梳理问题清单，前阶段的走访过程中，共收集问题清单117条，涉及环境整治，农田水利，矛盾纠纷，社区建设等多个领域，镇人大组织人大代表对问题清单一一过堂梳理，筛选出政府应该办，能够办的问题89条，由代表结合自身岗位特点认领督办。“督办理”，全程督查监看问题办理，镇人大以四个代表之家为单位成立四个督查组，代表之家的家长任督查组组长，对照清单，带队深入村居，走进农户，多方了解具体情况，与相关办理单位沟通，交换办理意见，制定最优方案，实现最优服务，对问题清单进行跟踪督查。“促落实”，全力推动促进问题解决，89条问题清单全部落实责任单位、责任人，代表参与率达100%。

2.开展人大代表环保行“啄木鸟”专项督查活动。结合全省开展的“263”专项行动，镇人大组织人大代表针对关停禁养区畜禽养殖和河道整治开展专项督查。人大代表一行走访视察了迮庄村李港河，海泰河王垛金庄段河道情况，还走访视察了迮庄村张汝田千头养猪场等待整治畜禽养殖大户，代表们在座谈会上就查看到的问题向负责人提出询问，并讨论交流了自己的看法，提出了一些有建设性的建议。通过各方努力，目前全镇关停禁养区17家畜禽养殖场，清洁河道28条，疏浚2条，为建设美丽乡村前进一大步。

3.关注农业现代化进程。农业是民生大计，人大代表大部分来自农民一线，更是心系农业发展态势。县镇人大代表一行参观了雅周现代农业园，负责人汇报了烘干中心项目、农博葡萄园项目建设情况，并就2017年上半年农业农村重点工作作了详细的报告。人大代表围绕农民增收致富、雅周镇接受现代农业园辐射，发展农业现代化提出了建议和看法。镇政府高度重视，于9月份启动农业现代化示范镇创建工作，组织相关党政负责人、农口部门全体人员、各村支部书记、村主任参观如皋市城北街道平园池村的特色观光农业，以及姜堰区桥头镇小杨村的土地适度规模经营、高标准农田和社会化服务联盟建设等现场，根据雅周实际情况，全面推进高标准农田建设、适度规模经营和社会化服务联盟建设。

实践证明，代表履职平台的创建激发了代表履职热情，强化了代表主体地位，实现了代表在人大闭会期间职能的新拓展。今后，我们将进一步优化代表履职平台创建，充分激发代表履职热情，让广大代表敢言、能做、善为，发挥代表主体作用。