“三心”践行“走送督” 履职尽责惠民生

曲 塘 镇 人 大

2017年是曲塘镇新一届人大工作的开局之年，为切实提高人大工作水平，不断完善人大工作制度，发挥代表骨干表率、桥梁纽带和监督促进作用，曲塘镇人大紧紧围绕党委领导核心，抓住监督重心，坚持“依法、务实、创新、为民”的工作思路，大胆履职，勇于担当，在全县广泛开展的“走基层、送服务、督办理”履职为民主题实践活动中，真心走基层，热心送服务，倾心抓督办，多举措让广大群众在决胜全面小康中有实实在在的幸福感、获得感。

一、坚持“三入”，真心走基层，架起联系群众的“连心桥”

农村群众的需求和期盼有哪些，企业发展升级存在什么障碍，后进村（社区）薄弱原因是什么、问题症结在哪里，只有深入一线、全面了解、准确把握基层发展实际情况，才能真正做到心中有“一本账”，有针对性地解决问题、助推发展。镇人大不停留在读一两份材料、听一两次汇报上，而是坚持“三入”，积极组织人大代表深入基层，到发展一线看一看，到群众家里坐一坐，到企业车间聊一聊，看最真实的情况，听最真实的声音。

一是坚持“身入”，把握实情听真话。镇人大明确规定镇人大主席团成员每人走访农户不少于40户，每名代表固定联系10名选民，动态联系若干选民，并正常开展走访活动，对常年在家的村民采用直接登门走访，对在农田干活的走进田间地头走访，对早出晚归的利用傍晚下班时间走访，对长期外出的采用电话联系方式走访，确保第一时间了解群众利益诉求、发现工作薄弱环节、收集群众意见建议。通过多种形式，真诚倾听群众呼声。

二是坚持“心入”，换位思考寻良方。逢年过节为困难群众送点慰问金和慰问品，是容易做到的，但这不能从根本上解决问题。农村困难群众的致贫原因有很多种，企业发展遇到的问题也是千差万别的，不一样的村（社区）面对的实际情况又是多种多样。镇人大坚持“一户一策”“一企一策”“一村一策”，从群众最关切的问题入手，从基层的迫切需要出发，设身处地想办法、换位思考寻良方，正中问题靶心有的放矢。

三是坚持“融入”，增进感情连民心。人大工作如果离开了群众，就成了无源之水，无本之木。为确保“走送督”履职为民主题实践活动取得实效，镇人大强化“主人”意识，要求每一名代表都要把困难群众当成自己的家人，把困难的村子当成自己的家乡，把企业转型升级当成自己的事业，全身心融入群众，同群众打成一片。起初，村民对人大代表走访心存戒意，认为这是走过场，一阵风，就是反映了问题，也得不到解决，白说不如不说，因而，不愿意说心里话，更谈不上反映诉求了。对此，广大人大代表耐心细致地与他们拉家常，零距离接触，面对面交心，用真诚打动群众。一句句温暖的问候，一张张热情的笑脸消除了村民的防备心里，他们争先恐后，旁若无人地与人大代表交流，真实地反映情况问题，说出他们的所思所想，道出他们的所忧所盼。今年以来，全镇100多名人大代表先后走访了3000多户村民，100多家企业，收集了村民反映强烈的个性问题53个、共性问题15个。针对大家反映收集到的问题，人大代表分门别类，及时汇集成项目清单、问题清单，交相关部门办理，确保件件有回音，事事有落实。

二、着力“三帮”，热心送服务，开通富民惠民的“直通车”

镇人大在常态化开展小康行活动的基础上，按照县人大常委会“走送督”履职为民主题实践活动要求，组织全镇市、县、镇人大代表，结合自身工作实际，广泛深入到项目行、科技行、村居行、脱贫行、法治行工作中，做持续发展的践行者、科技创新的领跑者、增收致富的助推者、精准扶贫的助力者、和谐曲塘的善为者。具体做到三个“全面”：全面参与，全面覆盖，全面知晓。四个“落实”：落实人员结对，落实节点安排，落实目标任务，落实考核督查。五个“突出”：突出富民优先，走访农户，助推增收致富；突出创新发展，走进企业，助推提质增效；突出矛盾化解，解决难题，助推和谐稳定；突出精准扶贫，兜实底线，助推全面小康；突出全面从严，夯实基础，助推强基固本。六个“结合”：“走送督”活动与“走帮服”活动相结合；与精准扶贫、精准脱贫相结合；与企业科技创新和转型升级相结合；与招商引资和招才引智相结合；与“保稳定，促和谐，树新风”活动相结合；与强化基层建设、提高群众满意度相结合。重点在“三个帮助”上下功夫。

一是走进农户，在帮助增收致富，服务民生改善上下功夫。镇人大代表在学习和掌握相关政策的基础上，创新群众工作方式方法。走进农户广泛宣传党的路线方针政策、法律法规、各级支农惠农政策；收集各项支农惠农政策在实施过程中出现的新情况、新问题和农民群众的意见建议，并及时向相关部门反馈，让广大群众消除“等、靠、要”的依赖思想，对增收致富的政策、目标、措施等做到心中有数，从而大干新征程，奋进新时代。与此同时，还积极帮助制定村级发展规划和年度实施计划，找准发展思路和突破口、增长点，并重点在“帮扶对象精准聚焦、目标任务精准对接、帮扶内容精准落实、帮扶措施精准到位、夯实基础强化治理、培育典型示范引领”等方面分类施策。挂出“作战图”，形成时间表、路线图，分阶段、分步骤，一件一件抓落实，帮助群众持续增加收入。

为把帮助农户增收致富，服务民生改善各项措施落到实处，镇人大还为每名党政干部条线的人大代表制作了一张“服务联系卡”，卡上标明干部姓名、职务、联系电话、服务事项、服务时限等，发放给相关农户，让他们只需一个电话就可以咨询相关政策、办理相关事件，解决相关问题，接受相关培训。

二是走进企业，在帮助做大做强，服务转型升级上下功夫。镇人大积极组织深入开展服务企业专项行动，以更加务实有效的举措服务企业创新发展，促进经济转型升级，做大做强实体经济。镇人大班子领导分头走进部分非公有制企业，全面了解企业发展情况，合理合法合规做好服务，实行“一企一策”，协调解决企业发展难题，增强企业发展信心，帮助企业做大做强。

在江苏瑞吉达建材科技有限公司，人大代表与企业负责人进行了深入交流，详细询问了公司生产运行情况、科技创新、职工收入等情况以及需要帮助解决的问题。并通过对建材市场的分析，提出利用“一路一带”优势，拓宽产品市场的思路。根据该企业科技含量高的特点，副镇长颜荔还明确表示，帮助企业联系相关学院，做实产学研、人才对接这篇大文章，以更优的产品、更好的质量赢得市场，推进企业跨越发展。

2017年，南通双弘公司瞄准“经济稳进、员工增收、环境优美、文明和谐”的新目标，坚持“创标杆、做精品”战略，精准发力“人才集聚、质量提升、营销改革、创新驱动”四大重点，夯实“基础管理、文化建设、挖潜增效、安全生产、惠民工程”五项工程，提升组织执行质量，打造特有的”双弘模式”，保持战略定力，坚持问题导向，实施攻坚战役，抓铁有痕，踏石有印，朝着“做标杆、做精品”“江苏一根线”的战略目标奋力前行。镇人大负责人了解了双弘公司的发展目标后，希望该公司围绕目标做细做实各项工作，抢抓供给侧改革和增强内生动力这一新潮流，聚力创新，聚焦“质量”，确保经济持续健康发展。

三是走进村居，在帮助排忧解难，服务强基固本上下功夫。镇人大坚持“因地制宜、分类施策、凸显效果”的原则，按照“强组织、兴产业、增收入、建小康”的思路，一方面监督村级党组织重大事项坚持“四议两公开”，充分发挥村务监督委员会作用，促进基层干部依法办事，维护群众权益，打通联系服务群众“最后一公里”；另一方面，帮助群众合理制定村规民约，发挥村民理事会作用，认真落实一事一议、以奖代补等政策；积极建立现代农业合作组织或各类新型农业企业等经济实体，配合相关部门，积极做好农村剩余劳动力培训转移工作、环境整治工作，多措打造服务平台，接通农民增收产业与市场“最后一公分”，让履职之根融入小康主战场、扎根人民的厚土中，既接地气，又鼓士气，在全社会形成凝心聚力建小康的强大合力。

三、实施“三创”，倾心抓督办，树立依法履职的“风向标”

加强和改进人大代表议案建议督办工作，使议案建议真正落到实处，是人大的重要职责，也是促进各部门保障和维护人民群众根本利益，解决群众关心的热点、难点问题的有效途径。在“走送督”履职为民主题实践活动中，镇人大积极探索和创新代表议案建议督办工作新路子，以解决问题、增强实效为目的，促进议案建议办理工作效率和水平不断提高，为推进全镇经济社会健康快速发展发挥了积极作用。

一是创设工作站，形成“法官＋人大代表”的多元调解模式。在开展“走送督”过程中，镇人大于今年4月在曲塘法庭创新设立了人大代表接待选民工作站，每月10号安排一名人大代表到站从事接待、答疑，参与案件调解，信访案件的化解工作。人大代表接待站设立以来，代表们充分发挥自身人熟地熟威望高的优势，积极参与案件的庭外调解，及时化解矛盾纠纷。同时，对涉及面广、矛盾易激化的执行案件，人大代表参与到场监督执行，形成“法官+人大代表”的多元调解模式，有效提升了法庭的办案效率，促进了社会和谐。富民村10组的周光稳和邻居狄春和为各自屋旁的一点零散土地，争持已久，村里多次进行调解，双方互不让步，矛盾极易激化。镇人大及时联系海安县人民法院曲塘法庭庭长、人大代表孙翠燕，请她安排调解，钝化矛盾。曲塘法庭庭长孙翠燕当即带队，来到富民村设立临时法庭，开庭审理这起纠纷案件。镇人大组织该片区20余名代表参与了庭审旁听。

由于开庭之前，代表们来到纠纷现场进行了走访调查，分别听取了原、被告及证人多方陈述，将客观事实一一记录在册，带到庭审现场。旁听过程中，各位代表充分行使监督职权，努力促成双方圆满化解矛盾，有效促进基层司法公开、公平、公正。截止目前，全镇人大代表已参与旁听庭审2次、案件调解17件，见证执行6件。

二是创新监督方式，紧扣政府十件实事进行全程跟踪督办。做党委的事，帮政府的忙，履人大的职，顺代表的心。年初人代会之后，镇人大组织全镇各级人大代表，对今年政府确定集镇绿化亮化美化工程、企业科技创新转型升级工程、推进区域教育现代化建设工程、政府重点工作等十项实事工程实施专项调研。根据调研结果，确立了四个专项监督议题：一是焦港河、农村四好公路、曲塘汽车站及集镇道路重点工程建设；二是企业转型升级和科技创新；三是实施精准扶贫工程；四是双楼、章郭敬老院改造，幼儿园筹建等社会事业建设。

考虑到专项监督议题的专业性和实效性，镇人大按照代表的性质和各自优势，将驻镇的3名市级代表、33名县级代表和107名镇级代表进行了分类编队，结合镇域实情，分别搭建了四个代表履职平台——国土资源所代表之家、双弘纺织代表之家、社区教育中心代表之家、顾庄村代表之家。根据专项监督议题的特定性质，组织四个“代表之家”进行精准认领，以“人大代表之家”为抓手，制定专题监督实施方案，进一步明确责任分工，由代表之家负责人担任牵头负责人，组织各代表之家成员按照时间节点要求，保质保量完成专题监督任务。监督专题认领后，镇人大召集相关部门分管负责人与代表举行见面会，由各分管负责人就专题实施方案、存在问题和推进措施等方面向代表逐一说明。

年中，镇人大组织代表对专题实施情况进行视察调研，针对视察中发现的问题开展专题询问，由人大主考，人大代表“出题”，政府及有关部门负责人“作答”。“我镇已有11个村建立集中居住点，在规划布局合理、成熟度较高的前提下，全面推进天然气管网工程，是一项民生工程，既安全又节约成本，深受百姓支持，请问政府将如何实施这一民生工程，目前有没有计划？”“曲塘的农家书屋省市领先，但如何发挥其作用，让农家书屋门庭若市，让曲塘的文化品牌更响、更亮，请问政府有何举措来达到以上效果？”“招商引资、项目建设是政府中心工作中的重要工作，今年以来，我镇这两项工作成绩斐然、有目共睹，为使我镇这两项工作再上新台阶，请问，招商引资、项目建设工作中，有哪些困难，准备如何克服？”……群众关注度高、涉及范围广的22个热点、难点问题，每一个问题都紧扣主题，询得准、问得清，尖锐而直接，并进行全程摄像报道，让参加会议的政府及有关部门负责人，人人肩上有担子，个个身上有压力。

为巩固年中视察询问的效果，把实事办得更实，好事办得更好，年底，镇人大将再次组织代表对办理工作进行“回头看”，并进行承办情况满意度测评，将测评结果及时反馈给相关负责人和承办单位。

三是创建监督机制，加大督办力度。镇人大通过不断探索建立健全有效的监督机制，努力提高议案建议的落实率和代表的满意率。一是在坚持重点督办的基础上完善对口督办机制。在交办和督办的过程中，镇人大按照对口督办的要求，注重相互沟通，开展联合督办，并把督办议案建议同代表定向视察、开展执法检查、听取专项工作报告等多种形式结合起来，促进了议案建议办理工作的落到。二是探索开展合议督办。通过领衔代表与附议代表集体研究和讨论，对承办单位办理议案建议的答复作出合议意见，使承办单位在征求代表反馈意见时，把重点集中到真正解决问题上，达到提高代表议案建议的解决率和满意率。三是探索建立议案建议办理工作考核激励机制。通过建立议案建议资料库，及时反映和通报情况，把代表议案建议办理列入各部门的目标考核，从而提高承办单位做好办理工作的责任性和紧迫性。