推进“一个载体、两项制度”建设
发挥基层人大代表主体作用
海安县海安镇人大主席 王希桂
（2014年12月4日在全省人大工作会议上）
各位领导、各位同志：
海安镇是海安县城关镇，总面积208.9平方公里、总人口26.5万人，辖18个社区、40个行政村，现有县镇人大代表240名。作为全省率先推进“一个载体、两项制度”建设的地区之一，近年来，我镇人大按照“全覆盖、重规范、求实效”的总体工作要求，着力在创新机制上做文章，在发挥作用上求实效，呈现出基层人大组织“强起来”、基层人大代表“动起来”、基层人大工作“活起来”的良好局面。我镇“一个载体、两项制度”建设成效被中央电视台等媒体专题报道。我们的主要做法是：
一、突出“正常活动”，长效化推进“人大代表之家”载体建设
以破解镇人代会闭会期间“正常活动难”问题为切入口，突出“全面覆盖、功能配套、正常活动、发挥作用”，不断健全完善“人大代表之家”体制机制。全镇13个“人大代表之家”主要承载了组织人大代表开展学习交流、视察调研、执法检查、工作监督、述职评议、旁听庭审等专题性、特色化活动功能。注重“需什么、学什么，缺什么、补什么，知什么、强什么”，常年开展履职业务、法治教育、“应时应景”等订单式培训，全面增强了人大代表的法律意识、代表意识和履职能力。建立人大代表议事例会制度，“人大代表之家”成为人大代表的“议事堂”。每月25日镇人大代表“回家”议事，就民生热点问题、重点中心工作等事项集中讨论、集体议事，做到“重要事项重点监督、共性问题共同解决”。
二、突出“密切联系”，扁平化推进“人大代表接待选民日”制度建设
人大代表接待选民“定期不定点”。建立“时间相对固定、地点按需确定”的人大代表联系选民制度，确定每个季度的最后一周开展“人大代表联系选民周活动”，形成了“代表之家”坐门接待、“村头巷口”约点接待、电话约定上门接待等人大代表了解民情、倾听民声“无缝接待”风景线。人大代表反馈意见“有问必有应”。建立首问负责制，能够当场回应的问题，人大代表应当场回应；需特定主体解决的问题，人大代表应及时反馈送达信息，并督促相关责任主体3个工作日内回复处理意见；需多部门联合会办的疑难问题，人大代表应及时反映到牵头部门会商会办，并督促相关部门5个工作日内回复处理意见。人大代表处理问题“归类亦归口”。将选民反映的意见、批评和建议按照城乡规划、科技创新、现代教育、医疗卫生、文化服务、社会保障、环境保护等分类，做到普遍同类问题由“人大代表之家”归类回复，重大共性问题提交镇人大归口议决。
三、突出“双向联动”，效能化推进“人大代表向选民述职”制度建设
准确把握“人大代表人民选，选好代表为人民”的联动关系，形成代表依法履职与选民监督履职的正向叠加效应。做到“述有所依”。以《代表法》、《组织法》等法律法规为依据，建立健全人大代表向选民述职制度，明确规定“本镇的县镇两级人大代表，在本届内履职一年后向选民述职，接受选民评议监督”。做到“述有所指”。特别强调代表在学习、宣传法律法规，贯彻落实人大决议，提出建议、批评意见，参加“代表之家”活动，联系选民反映意见，为民兴办实事好事等自身履职方面的内容指向性。做到“述有所评”。以“人大代表之家”为召集主体，专题召开人大代表述职会议，代表述职完毕后，选民代表可就相关问题向人大代表即席询问，当场作“满意、基本满意、不满意”测评。述职测评结束后，在第一时间向代表原选区选民公示测评结果。
四、突出“整体推进”，系统化发挥人大代表主体作用
基层人大代表在“一个载体、两项制度”建设中充分彰显了主体作用，催生了一批普法宣传的“百灵鸟”、执法监督的“啄木鸟”、服务群众的“勤务兵”、基层维稳的“和事佬”。在依法履职中发挥监督支持作用。开展“一‘家’一专项监督”，13个“人大代表之家”结合区域内为民服务中心建设、城乡环境综合整治、农民安置房建设与管理等专项工作，推动城区老旧小区改造，实现农民安置区物业管理全覆盖，全镇127条河道“清水工程”合格率达100%。不断探索和改进人大代表建议和意见办理方法，近3年共监督办理意见和建议246件。开展“一年一部门评议”，近年来县镇人大代表先后联动评议了环保、农业、教育、民政、科技、国土、社会保障等职能部门工作，推动“大美海安”、教育现代化、社会保障全覆盖等民生工程启动实施。开展“一季一调研视察”，围绕主体功能区建设、重大民生工程等开展视察调研活动，推动我镇顺利建成全国社区教育示范镇、全省依法行政示范点、全省公共文化服务体系示范区。在联系选民中发挥桥梁纽带作用。按照“每位人大代表至少联系10个选民”的要求，人大代表们带着《代表手册》《民情日志》积极融入“进百家门、知百家情、解百家难”大走访活动，近3年累计征集选民意见1926件，帮助群众解决实际难题293项。在述职评议中发挥示范带头作用。释放人大代表向选民述职促进效应，建立人大代表联系卡制度，推动人大代表主动“将功夫用在平时”，在服务发展、服务民生、服务群众中处处当先锋、做表率。在“万人评议人大代表活动”中，群众满意和基本满意率连续三年达100%。
各位领导、各位同志！党的十八届四中全会全面推进依法治国的决定，赋予各级人大崇高使命，基层人大任重道远。我们将积极贯彻全省人大工作会议精神，锐意进取，开拓创新，以“一个载体、两项制度”建设的新实践、新提升、新成效，奋力开创基层人大工作新局面，为全省实现“两个率先”目标勇立新功！