县人大常委会主任、党组书记孙进基

（2016年9月30日）

同志们：

按照宪法和法律相关规定，根据省委、市委统一部署，我县县镇两级人大即将举行换届选举。县委对这项工作高度重视。刚才，陆书记的讲话，集中体现了全省市县乡三级人大换届选举工作会议精神，深刻阐述了这次换届选举的重大意义，并对做好我县县镇两级人大换届选举工作提出了明确要求，我们一定要认真学习领会并贯彻落实到位。

根据会议安排，我就做好这次县镇人大换届选举工作，讲几点意见：

一、把握形势，提高认识，增强做好人大换届选举工作的政治责任感

这次人大换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事，不仅要选举出县镇两级人大代表，还要通过召开人代会依法产生新一届县镇国家机关领导人员和依法选举产生海安县出席南通市第十五届人民代表大会代表。因此，做好这次换届选举工作，对于加强基层政权建设、发展社会主义民主政治、协调推进“四个全面”战略布局、建设“强富美高”新海安，都具有十分重大的意义。跟以往相比，这次换届选举既有共同点，也有很大的不同点，政治上的要求比过去要高。特别是近年来湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案，以及最近通报的辽宁拉票贿选案，触目惊心，影响恶劣。我们一定要引以为戒，从全局和战略的高度充分认识这次换届选举的重大意义，统一思想，凝聚共识，切实增强做好这项工作的政治责任感和政治敏锐性，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。 

我们应该看到，做好这次换届选举工作有很多有利条件：一是在县委的正确领导下，“十二五”以来经济社会持续快速健康发展，转型升级步伐加快，城乡人民物质文化生活不断改善，社会大局和谐稳定，广大干部群众心齐、气顺、劲足，上上下下干事创业的氛围浓厚。二是随着改革开放和社会主义民主政治建设的发展，县镇两级人大在国家政治、经济、文化和社会生活中发挥着越来越重要的作用，人民代表大会制度更加深入人心，人民当家作主的主人翁精神进一步焕发。三是今年我县已经圆满完成了县镇两级党委换届，党委领导班子凝聚力战斗力进一步提升，为搞好这次人大换届选举工作提供了强有力的政治保证。四是县委和县人大常委会对这次换届选举工作十分重视，列入重要议事日程，准备工作抓得早。尤其是中央和省、市、县委及时下发做好换届选举工作的指导性意见，明确了做好这项工作的指导思想、方针政策和需要注意的问题。加之经过多次人大换届选举工作的实践，我们已经积累了不少好的经验和做法。这些都为作好本次换届选举工作创造了有利条件。

这次换届选举，全县将直接选举产生327名县人大代表和821名镇人大代表，涉及的选民总数近80万人，社会情况复杂，人户分离普遍，群众工作面广量大，动员组织难度加大。加之经济下行压力依然存在，影响到一部分选民参选积极性；由于征地拆迁、环境污染、企业债务、非法集资引起的某些矛盾纠纷，也有可能反映到选举中来。面对这些新形势新情况，我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到中央和省市县委对换届工作的部署要求上来，切实增强政治责任感和政治敏锐性，做到胸怀大局、保持定力、坚定信心，强化底线思维和问题导向，充分调动一切积极因素，妥善化解各类矛盾困难，牢牢把握工作的主导权、主动权，确保顺利完成这一重大政治任务。

二、狠抓关键，依法办事，切实保障选民和代表的民主权利

人大换届选举，政治性、法律性、政策性和程序性都很强。要把充分发扬民主、严格依法办事贯穿始终，切实把握好法律界限、政策界限，严格依法按程序操作，做细做实每个环节的工作。

（一）要把握好换届选举工作的主要时间节点。这次县镇两级人大换届选举的主要时间节点是：今年12月20日前，选出新一届县镇两级人大代表；明年1月底前，召开县镇两级新一届人大一次会议，依法选举产生县镇两级国家机关领导人员，并由县十六届人大一次会议依法选举产生海安县出席南通市第十五届人民代表大会代表。根据这一总的任务要求，整个换届选举工作分六个阶段进行：2016年8月15日-10月28日为准备阶段（建立选举工作机构，召开换届选举工作会议，培训选举工作骨干，搞好代表名额分配方案，划分和调整选区，确定县联合提名人选，做好选举有关事务准备等）；2016年10月29日-2016年11月26日为选民登记核对阶段；2016年11月27日-2016年12月9日为代表候选人提名推荐、协商确定阶段；2016年12月10日-12月15日为代表候选人与选民见面阶段；2016年12月16日-2016年12月20日为投票选举阶段；2017年1月底前为筹备和召开县、镇新一届人民代表大会第一次会议阶段。我们要牢牢把握这次换届选举的时序进度要求，精心谋划，周密安排，加强上下衔接，细化工作部署，层层落实责任，确保这次县镇两级人大换届选举顺利有序推进。

（二）要依法合理划分选区和选民登记核对工作。合理划分选区，对于选民公平参加选举以及代表当选后联系选民有着直接影响。各选区每一名代表所代表的人口数大体相等，是选区划分的重要原则，也是选举公平公正的重要体现。同时为了便于县镇人大代表同步选举，便于选民参加选举活动和选举组织工作，便于代表在选出后联系选民和接受监督，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选民登记的过程，就是对公民选举资格进行确认的过程，事关选民民主权利。针对流动人口增多、人户分离现象突出等实际情况，要进一步改进选民登记方式，因地制宜在选区设立选民登记站，动员选民主动到选民登记站进行选民登记。要综合运用公安系统的户籍数据信息，结合入户调查等形式进行选民登记，切实提高选民登记工作的便捷性、准确性和信息化程度。选民名单要在选举日的20日前公布，做到不错、不漏、不重。

（三）要规范提名推荐考察协商程序。把好代表入口关，提名推荐和组织考察是关键一环。要把代表提名推荐和考察工作做在前面，并按照法定时间要求提供提名推荐的代表候选人名单和情况材料，使提名推荐工作与选举工作更好地衔接。要依法保障选民或代表的提名权，精心组织选民或代表联名提名。对选民或代表联名提名的代表候选人，应当与政党、人民团体提名的代表候选人同等对待，列入代表候选人名单并予以公布。对于选民或代表联名提名的代表候选人，尚未经过考察的，选举委员会或人大主席团要报请同级党委指定组织部门考察审查。对于代表候选人人数超过法定的最高差额比例的，应当组织选民充分讨论协商，取得共识，按照较多数选民的意见确定正式代表候选人。党委负责代表候选人的考察审查工作。组织部门会同纪检监察机关、统战、政法等部门和人大有关机构，对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面情况进行综合考察，把好代表候选人的政治关、素质关、结构关。

（四）要加强对候选人的介绍。通过宣传介绍，让选民了解代表候选人的情况，是对选民知情权的尊重，也有利于增强代表向选民负责的意识。要通过广播、电视、展板、组织候选人与选民见面等多种形式，向选民宣传介绍代表候选人的情况。正式代表候选人确定后，选举委员会要认真组织正式代表候选人与选区选民见面，候选人应当向选民如实介绍本人的基本情况和当选代表后的履职打算，诚恳回答选民提出的问题。每个选区至少组织召开一次正式代表候选人与选民的见面会，选区内的所有正式代表候选人都要参加与选民的见面。要认真规范见面会活动，努力提高见面会活动的实际成效。

（五）要规范组织选民投票。投票选举人大代表，是选民最重要的民主权利。2016年12月16日为全县选举日，各选区的投票选举要在选举日起5日内完成。要按照选举法的规定，严格实行无记名投票。选举委员会应当按照方便选民就地就近投票的原则设立投票站，在农村选区可以自然村或村民小组为单位设立投票站，组织选民进行投票选举。选民居住比较集中的，或者有条件的单位，可以召开选举大会进行选举。要规范流动票箱的操作。流动票箱应当由选举委员会统一制作，使用时每个流动票箱必须设有2名监票人和至少1名选举工作人员。在流动票箱投票的选民，由选举委员会登记造册，投票的选民在登记册上签名或盖章。流动票箱投票结束后，由监票人封好投票口并签名，送选区主投票站或主会场统一开箱计票。为了方便外出的选民投票选举，经选举委员会同意，外出选民可以通过信函、传真等方式委托其他选民代为投票，选举委员会可以公示委托人和受委托人名单。选民投票选举时，应当设有秘密写票处。选举结果由选举委员会依法确定有效后，当选代表名单应当向社会公布，接受人民群众监督。

（六）要妥善处理各类开发区和县级机关及县属单位人员参加选举问题。根据相关法律规定，街道不参加镇级人大代表的选举，因此海安高新区（中城、南城、北城、西城街道）只参加县人大代表的选举工作。驻在高新区的县级机关以及县人民政府领导的企业事业组织的人员参加所在区的县人大代表的选举；驻在城东镇的县级机关以及县人民政府领导的企业事业组织的人员，参加所在镇的县人大代表选举，不参加所在镇的镇人大代表的选举；驻在其他镇的县级机关以及县人民政府领导的企业事业组织的人员，参加所在镇的县、镇人大代表的选举。

（七）要做好代表资格审查工作。做好代表资格审查工作，是把好代表入口关的最后环节。人大代表资格审查委员会要切实负起责任，对当选代表重点从三个方面进行审查：一是当选代表是否符合宪法法律规定的代表的基本条件，二是选举程序是否符合法律规定，三是是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。在审查过程中，应当本着对法律负责、对人民负责的态度，严格审查选举程序，认真受理对当选代表的举报，并会同有关方面依法调查处理。对被举报的当选代表问题线索清晰但尚未核查清楚的，可以由有关方面继续调查，延迟提出其当选有效或当选无效的意见。

（八）要开好新一届人大一次会议。依法开好新一届人大一次会议，是整个换届选举工作的最后一个环节，要在提高会议质量上下功夫，努力把人代会开成团结、民主、求实、鼓劲的大会。为此，要在会前组织新当选的代表进行初任培训，组织开展集中视察，帮助代表充分认识人民代表大会制度的性质、地位、作用，掌握依法履职的基本知识，了解经济社会发展情况，听取人民群众的意见建议，为参加会议做好充分的准备。要依法合理安排大会议程，认真组织代表审议好大会的各项议案和报告，保证会议出席率，切实提高审议质量。要坚持党组织主导大会依法选举，贯彻党委人事安排意图，依法组织好大会选举，选出新一届地方国家机关领导人员，保证大会选举圆满成功。镇级新一届人民代表大会第一次会议须在2017年1月10日前开好，县级新一届人民代表大会第一次会议须在2017年1月底前开好。

三、抓住契机，提升水平，全面加强县镇两级人大基础建设

加强地方人大及其常委会的组织建设，是党的建设和地方政权建设的重要组成部分。我们要以此次换届选举为契机，全面落实中央和省市县委文件精神，进一步提升县镇两级人大组织建设水平。

（一）提升代表素质、优化代表结构。根据选举法的有关规定和省人大常委会的相关决定，我县新一届县人大代表总名额保持不变，仍为327名。镇人大代表名额为821名，原海安镇因撤镇建街道，不再组织选举镇人大代表，其他镇镇代表名额不变。选好新一届人大代表，是这次换届选举的首要任务。良好的代表素质和合理的代表结构，是坚持和完善人民代表大会制度、更好发挥国家权力机关职能作用的内在要求。要通过这次人大换届，选出德才兼备、代表性强、服务人民、履职水平高的人大代表，使其能够切实担负起宪法和法律赋予的重要职责。同时不断优化代表结构，工人、农民和专业技术人员在县级人大代表候选人中占47%左右，以保证基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例有所上升。妇女在县镇两级人大代表候选人中所占比例均不低于26%，以保证妇女代表的比例有所提高。从严掌握党政干部担任人大代表的比例。统筹兼顾企业负责人担任人大代表，企业负责人在县镇两级人大代表候选人中所占比例均控制在10%左右。党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员的代表名额。在县镇两级人大代表候选人中非中共党员均占35%左右、由本届人大代表继续提名的均占1/3左右。要统筹考虑高新区、各镇党委、人大和政府负责人担任县级人大代表。除工作需要外，同级的人大代表与党代表、政协委员原则上不交叉任职，上下级人大代表原则上不交叉任职。

（二）加强人大常委会组织建设。优化常委会组成人员结构。在人大常委会组成人员中，既要有较高政治理论水平、较强民主法制意识和丰富实践经验的领导人员，又要有法律、经济、社会管理等各方面的专业人才，还要有来自基层的代表。常委会组成人员中非中共党员和妇女应占有一定比例。专职常委会组成人员比例一般应达到60%以上。可以适当安排县人大常委会工作机构及办事机构的副职负责人、镇人大专职负责人、街道人大工委专职负责人担任县人大常委会委员。为了保证工作的稳定性和连续性，常委会组成人员的年龄应形成梯次，并有一定数量的人选能任满两届。县人大常委会党组应根据履职情况向县委组织部门提出留任的常委会委员人选的建议名单。

（三）加强镇人大组织建设。配好配强镇人大主席和副主席。镇人大主席应专职配备。镇人大副主席设1至2人，人口规模较大的镇的副主席专职配备。镇设立人大办公室并配备1名专职工作人员。要安排好镇人大主席团人选，主席团成员由镇党委委员、人大主席和副主席、群众团体负责人及有关方面的人员组成，镇人大主席团成员不得担任镇政府的职务。镇人大专职主席和街道人大工委主任应当提名为县级人大代表人选。要建立健全街道人大工委和各类开发区人大工作机构的设置，并加强人员配备。

四、加强领导，严明纪律，凝聚做好换届选举工作的合力

这次县镇人大换届选举，涉及千家万户，工作面广量大，任务繁重，法律性和政策性要求很高，又面临不少新情况、新问题，因此必须高度重视，加强领导，统筹协调，精心组织，密切配合，确保换届选举这一政治任务顺利健康地完成。

（一）要把党的领导贯穿换届选举工作的全过程。整个换届选举工作必须在党委的统一部署和直接领导下进行，这是搞好整个换届选举工作的关键。我们在换届选举工作中，要坚持和依靠同级党委领导，坚决贯彻党委的决策部署。制定选举工作方案，要报同级党委批准；选举工作的有关政策措施，要及时向党委汇报；选举过程中遇到的重大问题和重要情况，要及时向党委报告；特别是人大代表提名推荐和领导班子人事安排，要坚持在党委的主导下进行。县人大常委会在县委的领导下，建立换届选举委员会，健全换届选举工作机构和组织网络。选举委员会设立办公室，具体负责县人大代表选举工作。选举办公室下设秘书、宣传、组织审查考察、选举事务、法制、后勤保障组，分别负责选举的各项具体工作。各镇依法设立选举委员会，下设办公室，具体负责组织所辖选区的县人大代表和本镇人大代表的选举工作。海安高新区设立换届选举领导小组，下设办公室，具体负责组织所辖选区的县人大代表的选举工作。选举委员会各成员单位要根据职责分工，加强协调配合，形成工作合力。

（二）要严肃换届选举纪律。这次换届选举与以往最大的不同就是中央和省、市、县委高度重视严肃换届选举纪律问题，这是在全面推进依法治国、全面从严治党的新形势下提出的最高要求。从对湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案以及最近通报的辽宁拉票贿选案的严肃查处、严厉问责，我们看到了中央对严肃选举纪律、失职必究、执纪必严的坚决态度。县人大常委会和选举工作机构要切实增强政治敏锐性，强化纪律和规矩意识，带头严守换届选举法律法规和工作纪律；坚持教育在先、警示在先、预防在先，认真组织观看警示教育片，真正把“九严禁”纪律规矩挺在前面、落到实处；配合纪检机关和组织部门加强监督，选举工作机构要把督促检查换届纪律执行情况作为重要职责，县人大常委会要加强对县镇两级选举委员会依法履行职责情况的监督，确保换届选举工作严格依法按程序进行；县镇人大领导干部和选举工作人员面对歪风邪气要敢于亮剑、坚决斗争；公安机关、司法机关要依法追究有破坏选举行为人员的法律责任，对换届选举中的违纪违法行为实行“零容忍”，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。要畅通群众监督渠道，向社会公布举报信箱和电话，对反映跟选举有关的违法违纪问题和信访举报要认真受理，发现苗头性、倾向性问题要会同有关方面及时依法依纪处理和纠正，确保这次换届选举风清气正。

（三）要营造良好舆论氛围。换届选举涉及到全社会各个阶层、各个方面，涉及到每一个选民，是一项群众性很强的工作。只有把选民全面发动起来，积极主动地依法参与，换届选举的任务才能顺利完成。因此，做好换届选举的宣传发动工作至关重要。党委宣传部门要在换届选举宣传工作上发挥牵头抓总的作用。县镇人大和选举工作机构要主动加强与宣传部门和新闻媒体的对接，使宣传舆论工作与选举组织工作密切衔接和配合，牢牢把握舆论主导权。换届选举期间，县人大常委会建立新闻发言人制度，及时统一对外发布县镇两级人大换届选举的权威消息；加强信息公开，把选举工作全过程“晒在阳光下”，自觉接受社会监督；针对选民群众关注的热点问题，做好释疑解惑工作，及时回应社会关切，为人大换届选举工作营造良好的舆论氛围。

同志们，这次县镇人大换届选举工作事关全局、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，恪尽职守、同心协力、扎实工作，圆满完成这一重大政治任务，不辜负党和人民的期望和重托，为建设“强富美高”新海安作出应有的贡献！