增强信心 强化措施 努力实现全年目标任务
为海安人民管好“钱袋子”
——县人大常委会对县政府关于上半年国民经济社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告审议发言摘登
7月29日，县十五届人大常委会召开第二十一次会议，听取和审议县政府关于上半年国民经济社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告，县人大常委会组成人员踊跃发言，对完成全年目标任务提出建设性的意见和建议。
县人大常委会委员 薛庆龙：
从2014年上半年国民经济和社会发展情况报告中整个数据看，成绩良好，各项指标尤其是工业经济指标，在全市遥遥领先。从全县的财政指标看，我们的整个公共财政收入是28亿，增长了23.6%，给海安的经济增长给予了强有力的支撑，这是县委县政府长期正确决策和措施有力带来的必然结果。
刚刚召开的县委六次扩大会议提出了打造创新型城市、开展创新创业工作，在动车时代、节点城市的这个环境下，建议县政府一方面要对海安项目的招引上更加注重质量，注重产出、注重地方财政收入，让海安能够用有限的资源最大的造福人民。另一方面，开展全民创业在海安，投资拉动发展经济，政府要做好引导工作。在创新创业上鼓励全民参加，推动社会进步，但在投资拉动上不能过分跨越发展，要结合整个经济发展的大形势，不宜盲目的过度投资，特别是中小企业，要按市场规律办事，才能确保海安经济取得更好、更大、更快的发展。
县人大常委会委员崔世平：
对县政府工作提出四点建议：
一是社会事业投入要进一步加大。计划预算报告中指出，下半年要大力推进教育综合改革，全面启动教育创建工作。这项工作，年初教育部门已经规划，政府工作报告中也提及了，5月份市委市政府也召开了教育现代化创建大会，并且和各县市人民政府都签订了责任状。但是据了解，这项工作我县目前尚处于规划阶段，政府和相关部门还要落实切实有效的措施，来促进这项工作尽快的早启动、早落实。年初在人代会召开之前，我们和教育主管部门沟通，今年一项重要工作就是教育信息化，但在近期调查研究中发现，这项工作还处于规划阶段，如何组织实施，还没有具体方案，虽然相关部门也做了大量调研工作，但是在投入上还是存在一定的困难。二是省级公共文化服务示范区创建，去年人大常委会作出审议意见后，县政府在这上面也做了大量的工作，报告中也提出通过了国家定级评估，但在三级公共文化服务体系创建方面仍然是要加大力度，特别是镇村两级到攻坚克难的时候，县政府和相关部门要密切配合。三是三级医疗服务体系建设，根据目前情况看，到年底硬性建设问题不大，但是队伍建设要引起足够的重视，目前基层医疗卫生服务体系，人才短缺、断层，年龄老化的问题十分突出，不能把服务站建在那，但是开不了门，要让服务站真正发挥作用。四是大力推进企业科技行活动，县政府要对服务企业进行梳理，对确实不具备开展活动条件的，应该将其剔除出去，使部门服务取得实实在在的效果，避免浪费人力物力。
县人大常委会委员 孙秀芳：
上半年国民经济发展情况还是比较让人满意的，从各种数据了解，综合实力不断加强，特别是农业和工业经济转型升级都取得了新的成效，城乡基础设施建设也得到了稳步的推进，人民群众生活持续得到改善。报告也指出发展存在问题，经济运行下行压力比较大、房地产投资回落等。在这种经济环境下，作为企业，晨朗集团主要采取三个措施来应对：一个是扩大出口，二是发展外包，三是加大设备自动化投入，在经济下行压力下完成经济指标任务。建议政府了解县内企业发展现状，不能光要快发展，还要量力而为的投入，如果过度扩张，有可能加速企业走向衰亡，特别是地产方面发展要引起注重。另外，我对打造宜居环境，提升群众生活质量提出建议：政府对企业生产安全和环境保护工作还要进一步加强。作为一个海安人，对海安的环境和安全生产非常关注，不仅对自己企业，对海安的企业都很关心，不能出任何事。
县人大常委会委员 邓正如：
对市级中心镇建设提出建议：
一是加强中心镇规划建设的严肃性。中心镇建设在建设过程中会遇到各方面情况，中心镇规模需要用规划的严肃性来加以约束，尤其是目前土地紧张的情况下，矛盾将会越来越暴露。二是中心镇建设不但要注重建，更要注重管。一个城镇的管理不是一蹴而就，从开始建立初期不将其纳入管理正常化的话，后期管理难度会越来越大。中心镇建设和县城还有一定差别，在处罚权上，乡镇管理人员是临时人员，没有行政处罚权，县里职能部门也不可能更能满足每个乡镇的情况。这方面机制上建议县政府做些创新，来便于中心镇的管理。三是要适时化解老百姓合理诉求。在发展的过程中，不论是拆迁还是用地，肯定会涉及到老百姓的利益，引起各方面矛盾。乡镇作为实施主体应该全力化解，但是政府也要采取妥善办法，让相关部门坐下来想办法共同来协商解决，如启扬高速、328国道拆迁户中一些拆迁户房产证问题。
县人大常委会委员 储呈平：
7月份，我参与了县人大组织的关于上半年国民经济的调查活动，到国税、地税、财政局听取了有关方面的介绍，感到与往年有所不同：一是财税收入结构明显改善。制造业、建筑业、交通运输仓储业增长幅度、稳定性以及作用越来越凸显，税收的结构得到明显的改善，财税运行质量得到明显提高。二是在财税增长和管理的方式上有所创新，政府采取了一些手段保证财政税收的可持续性，并结合海安的实际情况加以应用，特别是信息资源的共享，部门之间的联动，保证了税收稳定的增长。三是财政预算执行的效率有了明显提升。把应该支出的，特别是在重点公共领域，保证公共安全，民生支出等按照序时有效的完成。
对县政府下一步工作提出三点建议：一是从上半年的数据看，房地产在税收的贡献率下降了0.64个百分点，但是我认为尽管下降了，房地产在税收中贡献的份额还是比较大的。今后县政府要密切关注房地产行业的形势，有效的采取举措，来帮助房地产企业能够解困松绑，特别是在审批环节和费用手续上，能够给予关心和帮助。二是政府要加大对债务风险的控制。特别是乡镇债务的控制，要始终盯紧，尤其是要下决心让集资现象得到根本性的解决，坚决杜绝个人集资。在调研中，财政局张忠宏局长提出建立房贷的准备金这种方式，我认为十分可行。三是财税部门要及时支持相关单位包括实体经济争取利用国家的优惠政策，同时要及时兑现对企业的扶持政策，早点兑现，早点给予企业帮助。
县人大常委会委员 周于红：
建议县政府进一步加大对创新型的重点税源企业的重视程度，这是解决财政问题的一个最重要的途径。传统行业如纺织业、机械行业、服装业技术含量低、用工年龄老化，运行风险大，存在发展困难，海安劳动力少，招引人才成本高，接纳外来务工人员能力还不强，所以要支持企业转型升级，提升自动化程度。另外要进一步重视统筹处理好发展和民生的关系，调整资源结构，增加民生投入。如果一味追求发展忽视民生，会造成社会不稳定因素。
县人大常委会委员 朱立稳：
上半年，从全县在财政投入方面取得成绩来看，体现了“三个彰显”、“三个注重”，即彰显大园区、彰显大交通、彰显大农业；注重民生工程、注重环境治理、注重科技创新。2015年财政预算在即，在下半年的工作中，建议县政府和财税部门要加大对农业、民生的投入，投入增幅要尽可能高于全县财政增幅，更好地为老百姓谋利。另外，建议能否制定一个评估机制，把县财政上节省的“三公”经费用于民生工程。
