（2014年5月28日海安县第十五届人大常委会第十九次会议审议通过）
2014年5月28日，海安县第十五届人大常委会第十九次会议听取和审议了县人民法院《关于执行工作情况的报告》。会议充分肯定了法院依法履行司法职能，通过强化公开化、规范化提升执行工作水平，服务发展、保障民生，维护社会公平正义所取得的优良业绩。会议也认为，法院的执行工作在强制性、主动性、规范化、透明度、协同性等方面还有提升的空间。“执行难”仍然是困扰法院发展、妨碍公平正义、损害法律尊严，必须努力攻克的一大顽症，也是多因一果，需要举社会之力实行综合整治的社会问题。会议还认为，为了落实习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，县人民法院要勇于担当，锐意进取，攻坚克难，不断寻求解决新情况新问题的思路措施，满足人民群众对执行工作的新期待、新要求。同时，解决“执行难”是一项涉及面很广的系统工程，法院要在县委的领导下，积极争取政府和社会各界的关心支持。为此，会议向法院和县政府及其有关部门提出如下意见：
1、坚持法治统领，进一步优化执行环境。要强化社会公众依法支持执行工作的意识。要进一步提高法制宣传教育的针对性和实效性，通过深入持久、行之有效的普法工作，提高社会公众的法治观念、诚信意识，营造诚信守法、配合支持法院执行工作的社会氛围，进一步彰显海安人的“法治”特质。要完善领导体制和联动机制。形成“党委领导、人大监督、政府参与、各界配合、法院主办”的执行工作大格局。提高协助执行效率。要明确各部门协助执行的职责，相关部门单位要简化工作程序，全力支持、积极配合法院执行工作，尽可能提供各种便利，努力提高协助执行效率。对于涉及群体性案件以及关系社会稳定等重大、疑难、阻力大、干扰多的执行案件，法院要及时向党委、人大请示报告，与政府协调沟通，争取支持和协助，形成破解“执行难”的合力。要强化对法院执行工作的专业宣传。通过各种媒体对执行工作法律法规，对重大典型执行案例，进行广泛的宣传报道，让社会公众掌握法律的规定要求，了解法院的执行工作，弄清不履行法定义务的后果，从而对执行工作给予更多的关心、理解和支持。也让法定义务承担人从中受到警示，依法主动履行义务。
2、坚持“一性两化”，进一步提高执行质效。要按照最高人民法院“执行工作要坚持强制性、加强规范化和信息化建设”的总体思路，统筹谋划新形势下的执行工作。一是要凸显执行工作的强制性。要在坚持严格执法、文明执行的前提下，充分运用好现行法律规定的执行措施和强制手段，强化执行威慑机制，持续加大执行力度，逐步消化执行积案，实现新收执行案件的良性循环。要通过有效曝光增大拒执成本。要不断强化执行征信系统建设，建立执行信息特别是失信信息的管理、发布、共享机制，并对失信人采取信用惩戒措施。如银行对于贷款、个人办信用卡等进行限制；政府部门对于政府采购、政府扶持、市场准入、资质认定等方面给予相应的限制等等，通过这些手段，压缩失信被执行人的生存空间，倒逼其自动履行债务。要充分发挥强制手段作用。对有执行能力而转移财产、逃避执行的当事人依法采取查封、冻结、扣押等财产保全措施，以及罚款、限制高消费、司法拘留等强制措施，敦促被执行人履行义务。要寻求政府的支持，配置一定数量的小面积廉租房，解决被执行人无法安置而影响执行的问题。要加大追究拒执罪的力度。要在县委的领导下，进一步明确司法机关各部门的责任，联合公安、检察等部门的力量，对有履行能力而拒不履行义务的被执行人、对负有法定协助义务拒不协助的单位和个人，依法采取制裁措施。要努力打破追究拒执罪的瓶颈，严格依法追究拒执行为的刑事责任，绝不放纵姑媳，从而维护法律的尊严和司法的权威。二是要增强执行工作的规范化。要进一步完善立审执协调配合机制，做到审执兼顾，审执并重。在立案、审理、调解和保全等环节加强配合，有效防止被执行人转移、隐匿财产，形成共同解决执行难问题的整体合力；要进一步完善执行实施、裁决相互分离、制约的机制，切实加强内部监督；要认真落实案件流程管理、执行全程公开、执行款物管理等制度，增加透明度，让当事人真正享有知情权。要淡化“执结率”的概念，追求执行标的到位最大化。要以方便当事人申请恢复执行为原则，依法合理确定案件结案方式，严格限制程序终结案件。杜绝程序终结的随意性，违法裁定程序终结的，要追究责任人的责任。在案件执行的重要节点，要及时与申请人谈话沟通，介绍执行进展情况、听取意见，对确实不具备执行条件的，要耐心说明疏导，取得其谅解，防止引起不必要的误解和信访。不断完善执行救助基金制度，加大执行救助力度，彰显司法人文关怀。三是要加速执行工作的信息化。找人、找财产是执行全部工作的真谛和精要。在科技发展日新月异的新形势下，法院要重视运用信息化来实现对人、对财产的“鹰眼查控”。要加快“网上执行局”建设，尽快把本级执行指挥中心与上级中心联网，充分发挥其“信息灵敏、反应快速、指挥有力、协同有方”的作用。要进一步拓展执行查控系统，纵向上要争取查询系统平台下移，提高查询效率，降低查询成本。横向上要把相关部门的信息共享平台都建立起来。例如公安机关的人员信息、车辆信息，工商、税务、建设、国土资源、房管等部门的资产信息等等，都能在第一时间得以查询，从而让“人间蒸发”者无处遁形，让被隐匿财产大白于天下，从根本上解决“查人难、查财产难”的问题。要把单兵执法仪的作用真正发挥起来，对所有执行案件的全部工作过程进行录音录像，与“网上执行局”并联，成为执行公开的重要组成部分。
3、坚持素质强队，进一步提升执行能力。要高度重视执行队伍建设。按照习近平总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。在配强力量的基础上，持之以恒地抓好政治教育、廉政建设、业务培训等方面的工作，全面提升干警的司法能力。当前要紧紧抓住党的群众路线教育实践活动，引导干警牢固树立司法为民的宗旨意识，增强干警的使命感、责任感，解决怕苦畏难情绪和消极执行的问题，把“司法为民”要求落实到每个案件的每一环节，以执行标的到位的最大化，赢得人民群众的满意。要落实廉政建设责任制，强化对执行权力的内外部监督，严格执行廉洁司法、错案责任追究等各项规定，严防“人情案、关系案、金钱案”。要继续强化业务培训，努力提高干警的执行艺术、执行技能和业务水平，以适应新形势下执行工作特点和规律，锤炼能打硬仗、善啃硬骨头的执行队伍，从而推动法院的执行工作进入新的更高的境界。