县人大常委会副主任、党组副书记 孙进基
（2014年11月28日）
各位常委会组成人员、人大代表、同志们：
为了加快推进实施清水工程，加强河道综合整治，保护和修复水生态环境，切实改善城乡人居环境，经县人大常委会主任会议研究、与县政府沟通、报县委同意，今天召开县人大常委会专题询问清水工程实施情况。刚才，会议听取了县政府实施清水工程情况的报告，观看了专题片，县人大常委会组成人员、列席人员与县政府有关部门进行了询问与答询。专题询问活动，既充分体现了我县清水工程取得的成绩，也指出了清水工程实施过程中存在的问题，同时也为我县今后扎实推进清水工程提出了审议意见。下面，围绕这次专题询问，我讲三点意见：
一、顺势而为、精心选题，探索构建人大监督工作新常态
在充分发挥“动车时代”优势、扎实推进“节点城市”建设的进程中，县人大常委会如何在法律的框架内依法履行职责，促进政府抓住稍纵即逝的发展机遇、把脉社会民意的普遍关切，通过专题询问这一监督形式，可以使人大的监督内容专注专一、监督的流程简洁迅速、监督的效果突出实效。因此，本次会议首次采取专题询问的方式对县政府清水工程实施监督。
一是开展专题询问是行使监督职权的生动实践。询问是宪法和法律赋予人大代表和人大常委会组成人员的一项重要权利。1986年修改地方组织法时，将询问制度引入地方人大，2006年通过的监督法，对各级人大常委会的询问作了规范化、程序化规定。2010年，全国人大常委会首次开展专题询问，全年开展3次专题询问。江苏等省级人大常委会相继开展专题询问活动，南通市人大常委会也于去年专题询问安置房建设情况。今年9月份，我县人大常委会通过了《询问专题询问和质询暂行办法》。可以说专题询问属于询问这一范畴，但它是有组织、有准备地集中对特定议题进行问答的监督形式。专题询问作为发展和完善人大监督方式的一项重要探索和创新，以其自身特点和良好效果，在各级人大监督工作中推广开来。
二是开展专题询问是推动跨越发展的必然要求。县人大常委会围绕县委提出实施清水工程的重大决策部署，充分发挥人大常委会监督职能作用，依法开展专题询问活动，其关键就是肯定成绩、指出问题、提出建议，形成县委领导、人大监督、政府实施，共同推进清水工程的工作合力。水是生命之源、生产之要、生态之基。河道水体的质量直接关乎人民群众的身体健康、生存环境，同时也折射出污染治理的状况、执法检查的力度。“栽下梧桐树，才能引来金凤凰。”没有良好的生态环境，就不能实现科学发展、跨越发展、和谐发展。因此，我们这次开展清水工程专题询问，就是着力从基础抓起、从长远打算，推动政府加快实施截污治污、清淤疏浚、畅通水系、以河养河等系列工程，打造水清流畅、岸绿景美、人水和谐的清水走廊。
三是开展专题询问是增强监督实效的客观需要。专题询问，具有主题突出、问题集中、针对性强的特点，能有效克服提问的随意性和问题的发散性等不足，是提高人大常委会审议质量、增强监督实效的有效形式。开展专题询问，是县人大常委会组成人员和人大代表知情知政的重要途径，没有知情权就没有发言权，就不能履行好宪法和法律赋予的职权。在专题询问中提出问题，由政府和有关机关对相关工作作出说明、解释，拿出改进的措施和办法，共同围绕全县大局做好工作。当前，清水工程目标明确，任务具体，各项措施正在有力推进，并取得了阶段性成果。但也要清醒地看到，一些河道有害水生植物和垃圾依然存在，部分河道淤积严重亟待疏浚，工业废水偷排、生活污水直排、畜禽粪便直排等现象时有发生，污水管网建设有待加强，河道综合整治工作任重道远。
二、言之凿凿、坦诚互动，实事求是地共谋清水工程之策
县人大常委会组成人员和列席会议人员围绕清水工程目标、联系城乡工作实际、有针对性的进行了询问，县政府领导和相关部门负责人作了认真坦诚、客观详尽、实事求是的答询和表态，整个专题询问过程时间紧凑、内容丰富、问答切题，进一步统一思想、凝聚共识、鼓舞干劲，取得了预期效果。
一是问出了深度和要害。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查，就没有发言权。这次专题询问之所以成功开展，关键是调查研究深入到位，不是“坐在车上转一转、隔着玻璃看一看”，而是走到河旁沟边、走进村庄企业、走访基层干群，掌握第一手资料、摸清第一线实情，三个调研视察组分赴县城核心区、城市规划控制区、农村区域开展调研，广泛听取意见，并加强与县府办、相关部门的联系、协调和沟通，特别是对询问的问题，认真进行梳理和分析，反复沟通，仔细推敲，认证论证，多次修改完善，使之能问出薄弱环节和存在问题，问出情况说明和改进措施。宣传报道组注重把握大局、肯定主流、点出问题、客观公正地制作了《将清水工程进行到底》专题片。这次专题询问，坚持以解决问题为导向、推进工作为目标、服务群众为宗旨，提出了长效管理、河道清淤、污水治理、执法检查、城市管理等九个方面的问题，这些问题有的反映了清水工程推进中需要完善提高的方面，有的反映了履行监管职责缺位的现象，有的反映了责任主体推诿扯皮的问题，整改这些问题，都集中反映了广大群众的关切、基层干群的期盼、水环境改善的需求。
二是答出了责任和承诺。县政府和有关部门高度重视应询工作，会前，县政府办公室召开专题会议，召集有关部门共同会商解决问题的办法，优化工作职责，落实答复任务，确保问题落到实处。县政府及其有关组成部门全面疏理、认真回顾、详细总结清水工程各项工作，主动查摆清水工程推进中的薄弱环节和存在问题，精心准备答询内容，直面问题不回避，落实责任不推诿，明确措施不含糊，表明了依法解决问题、推进工作的思路和承诺，体现了锲而不舍、驰而不息的决心和态度，充分展现了对人民负责、对人大负责的精神。
三是增进了理解和支持。通过专题询问，采取一问一答方式，加深了常委会组成人员、人大代表对清水工程情况的了解，增强了对其工作繁重性、艰巨性、复杂性的认识，充分理解清水工程分三年实施的必要性和财力支撑的可行性，积跬步以至千里，只要脚踏实地、持之以恒、分步实施，水环境一定能得到持续改善。县政府及其组成部门通过常委会组成人员的专题询问，加深了对询问问题的认识，形成推进清水工程的共识，进一步加强河道治理与管护，扎实推进污染治理与防控，强化污染处理设施建设与运行，加大行政执法与处理力度，加强长效管理与资金保障，努力打造法治政府、责任政府、服务政府。作为一种有计划、有准备、有重点、有交流的监督模式，专题询问为县人大常委会和县人民政府及其组成部门之间架起了沟通的桥梁。
三、真抓实干，务求实效，扎实推进城乡水环境综合治理
县政府及其组成部门要按照答询和承诺的内容，以踏石留印、抓铁有痕的作风，切实抓好询问问题的整改落实，进一步优化方案，完善举措，务求实效，努力把我县清水工程提高到一个新阶段。当前，我们需要抓好以下几个方面的工作：
一是要解决好询问问题。专题询问仅仅是手段，督促改进和推动工作才是最终目的。专题询问的效果，不仅在于被询问者的答复情况如何，更在于答复后的实际行动和效果，也就是说“始于问而不止于答”。县人民政府及其组成部门要按照刚才对县人大常委会作出的庄严承诺，做到“架起砧板切菜---说干就干”，迅速明确责任分工，狠抓任务落实，加快推进河道整治工程、污水截流工程、水系畅通工程、以河养河工程等，组织落实配套资金，创新河道长效管理体制和机制，完善达标、示范村镇验收和奖励政策；要明确时间节点，狠抓工作落实，扎实推进污染治理和生态修复，让老百姓真切感受到水环境的改善，建设天蓝水清地绿的宜居宜业新海安，推动形成人与自然和谐发展的新常态。县人大常委会机关委室要加大对被询问部门答复问题的跟踪问效和督办落实的力度，真正做到有询问、有答复、有结果。明年县人大常委会还要听取县政府落实审议意见和询问问题情况的报告，并进行满意度表决。对办理审议意见和专题询问问题态度不明朗、办理不到位、代表和群众意见较大的部门，要依法开展质询。
二是要总结好询问经验。专题询问是法定监督方式的创新和发展。从这次实践情况看，还存在一些需要完善和改进的地方。比如：如何增强专题询问现场问答的互动性，使问题的探讨更深入；如何加大专题询问工作的透明度，扩大人大代表和基层群众的参与等。县人大常委会机关各委室要认真总结这次专题询问的经验，完善今后的工作方案，围绕听取和审议有关专项报告，将县委的重大部署、政府的重点工作、社会普遍关注的问题作为询问重点，使今后的专题询问开展得有声有色、富有成效，真正使这项工作制度化、规范化、常态化。从明年起，县人大常委会每年都要选择1件事关发展、事关民生、社会关切的热点难点问题，作为专题询问议题，县政府各部门都要结合本部门职能实际，积极做好应询准备工作。县政府及其组成部门都要对这次专题询问进行总结，哪些方面做得好，哪些方面还存在不足，要心中有数，逐步完善提高，为今后的答询工作做好准备。
三是要组织好询问报道。为了组织好清水工程专题询问，县电视台对本次专题询问活动进行了全程录像，县各有关新闻媒体都到会采访。县人大常委会办公室、研究室和有关工委，要与各家媒体沟通、衔接好，做好宣传报道工作，让人民群众了解专题询问，监督、支持人大和政府的工作。县人大常委会人事代表工委要发挥“人大代表之家”的作用，组织代表集中观看专题询问录像。县人大常委会机关各位同志要深入研究专题询问工作，宣传报道我县的好经验、好做法，积极探索专题询问的新思路、新举措，为今后开展专题询问活动打下坚实基础。
同志们，专题询问在我县是首次开展，还是“新生事物”。俗话说，头开好了，路才好走。在今后的工作中，我们要继续围绕县委中心工作和人民群众关心的热点难点问题，依法履行人大职能，积极探索、完善、运用好包括专题询问在内的各种监督形式，不断加强监督，切实增强监督实效。同时，也希望县政府及组成部门的同志能够积极支持这种监督方式，通过这种方式来更好地开展各项工作，在“动车时代、节点城市”发展进程中做出新的更大贡献！