海安市人大常委会工作报告

---2019年1月5日在海安市第十六届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任  周宗泉

过去一年的主要工作

2018年，市人大常委会在中共海安市委的领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委工作大局，以人民为中心，认真履行宪法和法律赋予的职权，全面完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务。

一、以总书记重要思想为指引，坚持党的领导核心，牢牢把准人大工作的政治方向

常委会把旗帜鲜明讲政治作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保人大工作在党的领导下，始终保持正确的政治方向。

学习贯彻新思想，提高政治站位。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求。常委会把学习贯彻新思想作为人大工作的重大政治任务，围绕“十个坚持”、建设“两个机关”，深刻理解思想精髓，准确把握核心要义，切实在学懂弄通做实上下功夫，自觉用以武装头脑、指导实践、贯彻始终、推动工作。

坚持党的领导，保持政治定力。始终坚持市委的正确领导，把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程，自觉维护市委统揽全局、协调各方的核心领导地位。紧紧围绕市委的重大决策部署，安排和确定人大工作议题。认真落实重大事项向市委请示报告制度，重要会议、重大决定、重要活动，事先向市委请示，事后向市委报告。全年以党组请示重大事项5项，汇报工作12次，确保人大工作紧贴市委意图，紧扣市委主题，紧跟市委步伐。

与时俱进抓落实，体现政治自觉。自觉落实“两个机关”建设新要求，积极创新举措，加大工作力度，推进工作落实。全年共举行常委会会议10次，分别听取和审议“一府两院”专项工作报告24项，形成审议意见13项，专题听取和审议市政府2017年度人大常委会决议决定、审议意见落实情况的报告；召开主任会议26次，分别听取工作汇报18项，组织视察活动14次；审查市政府规范性文件3件；组织代表评议3个政府部门工作；开展执法检查2次；专题询问2次，较好地发挥人大职能作用。

二、以履行决定、监督和任免三大职责为己任，坚持依法依规议事，努力打造务实高效的“工作机关”

常委会认真行使决定权、监督权、任免权，突出工作重点，增强工作实效，推进贯彻市委决策部署，支持经济高质量发展，推动生态环境和民生改善，促进依法行政和公正司法。

及时作出决议决定，保障落实市委决策部署。按照市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、市政府重大决策出台前向市人大报告的实施方案》，市政府依法报告重大事项15项，常委会依据法定程序和议事规则，作出决议、决定12项。围绕市委高质量发展的部署要求和代表议案，经过学习考察、深入调研和认真审议，作出《关于加快推进工业经济高质量发展，全力打造长三角北翼产业高地议案的立案决定》。市政府高度重视，研究制定具体实施方案，明确分年度目标任务，各项工作正有序推进。听取和审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，作出《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，凝聚力量，集聚智慧，要求齐心协力推动打好污染防治攻坚战。依照生态文明建设最新要求，批准生态文明建设修编规划（2016—2020）。根据市政府提请，对市担保公司与中投保合作事项、实施引江区域供水三期工程作出决定。按照法律规定，对市级预算等部分指标调整方案、上年度市本级和高新区财政决算等，进行审议并形成决议。

依法创新监督机制，增强预算审查监督实效。认真贯彻落实党中央关于深化预算审查监督的重大决策部署和中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，强化人大预算审查，积极创新探索，从预审、初审、批准、执行等各个环节进行全过程监督。重点对安监局、卫计委、水利局及有关专项资金进行预算审查，建议调增收入预算300万元，调增支出预算248万元，调减有关专项支出预算1400万元。开展城维、城管专项资金审查，要求按规定比例递增，预算细化到具体项目，科学完善管理机制。专题听取2019年度列入市本级预算的政府重大投资项目情况报告，重点关注常委会审议、评议意见有关政策落实和民生事业预算安排到位情况。本次会议，还安排专题查询，对人社局、环保局、公安局、卫计委、农委的部门预算，及社会保险基金、残疾人就业保障基金、经济发展专项资金、农业发展专项资金等重点热点问题，组织代表与相关部门主要负责人进行问询互动，提出完善改进的建议，提高资金使用绩效，把好人代会批准关。跟踪监督审计查出的184个问题，目前已整改到位152件。定期组织代表查询预算执行情况，100多名代表先后走进查询室，查询涉及经济、环保、民生等近100个事项，及时督查整改，更好体现预算执行刚性。全过程的预算审查监督，使预算更加科学准确、公开透明，实现预算审查从程序性向实质性转变，受到省人大领导充分肯定。

强化经济运行监督，推动经济高质量发展。两次听取和审议计划预算执行情况的报告，支持和监督深化结构调整，强化创新驱动，实施积极的财政政策，为高质量发展提供有力支撑。组织“十三五”规划中期执行情况评估，详细调查4个方面36项指标序时完成情况，建议市政府坚持规划引领，提升产业核心竞争力，重视社会事业与经济协调发展，确保中后期目标任务全面完成。加强对政府债务、国有资产管理及国企运行情况的监督，强调要开展绩效评价，严格债务管理，降低债务风险，提升资产使用效益和国企经营水平。关注上湖创新区建设，提出要做好重点区域深度设计，抓好以湖面整治为核心的基础设施建设，精准招商吸引高档次项目落户。听取产业重大项目、建筑产业现代化、“不见面审批”、深化产学研合作、文化产业等多项涉及经济发展的情况汇报，提出要创新机制，强化人才引领，加大重点项目培育，调优产业结构，提高发展质量和效益。视察现代农业试点镇，督促当好促进农业增效、农民增收的先行区、试验田。

聚焦补短板强弱项，着力解决民生热点难点问题。为推动2017年评议教育问题整改落地生效，回应群众利益关切，常委会采用“询问+审议+测评”组合监督方式，加大跟踪力度。年初对城区教育规划布局、教育资源不足、教师队伍建设、职教资源整合、整治“有偿家教”等五个方面突出问题，开展专题询问。11月份又听取和审议落实评议综合意见情况的报告，并进行满意度测评。市政府高度重视，积极采取各项举措，大力推进教育重点工程建设，用于基础教育的财政资金接近前两年总和。实施职教资源实质性整合,彻底解决职业教育长期存在的“小而散”、多头管理、机制不顺等问题。公开招聘新教师比往年增长30%以上。全面提高教育特殊人才津贴标准，努力保障优秀教师待遇。这一系列举措，有力破解了我市教育发展不平衡不充分问题。听取和审议全市交通安全管理专项工作报告，针对存在短板，要求加强配套设施规划和建设，加大隐患排查力度，严格交通安全执法。听取“四好农村路”创建工作情况汇报，对城市核心区停车场规划建设、公共自行车建设管理情况进行视察，建议加大建设管养力度，优化布局，推进智慧停车管理。市政府结合文明城市创建，综合施策，道路交通环境继续改善。围绕食品安全，专题视察食品药品、饮用水质安全监管工作，安排检测设备，现场随机抽检样品，督促政府及相关部门加大食品安全专项整治力度和饮用水检测频率，保证人民群众食之安全、饮之安心。关注扶贫攻坚，加大精准力度，推进扶贫工作取得阶段性成效。听取城区河道“净化、绿化、亮化、美化”情况的报告，视察水利工程建设及防汛防旱工作，促进提升城乡水利建设水平。2018年市政府民生实事工程项目多、工程量大，常委会专题听取报告，并就个别学校、医院建设和城区供水等问题进行询问。市政府高度重视，集中力量攻坚克难，工程建设达到预期效果，增强了人民群众获得感。

加强执法司法监督，推进依法行政和司法公正。听取和审议市法院、检察院办案质效情况报告，要求进一步加强队伍建设，完善质效考评制度，以高质量的公正司法，维护公平正义。听取法院执行、检察院民事行政检察工作情况汇报，建议建立执行工作长效机制，提高执行工作能力；整合资源，创新机制，促进检察职能优化。听取公证工作情况汇报，督促政府提高公证信息化水平。开展《慈善法》《台湾同胞投资保护法》《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》等法律法规执法检查，听取市政府贯彻执行《安全生产法》《村民委员会组织法》情况的汇报，建议要保证法定的相关措施落实到位，培育公众慈善意识，更好维护台企台胞权益，落实企业安全主体责任，加强基层村民自治，切实维护法律的严肃性。加大涉法信访案件的转办、交办、催办和督办力度，全年共处理信访108件，其中办理来信40件，接待来访来电68件、101人次，有效维护群众合法诉求。

规范人事任免程序，实施任后履职监督全覆盖。坚持拟任职人员任前法律考试、任职承诺、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，做到过程严谨、程序规范，全年共任免45人次。实施任命人员年度履职监督全覆盖，所有被任命人员每年均书面报告履职情况，届内至少一次口头报告履职情况。2018年，35名政府组成部门主要负责人，监察委副主任、委员，法院副院长、检察院副检察长报告了履职情况，其中7人进行了口头报告；12名员额法官、5名员额检察官口头报告了履职情况。常委会在分组调研的基础上，对所有报告履职情况人员均进行满意度测评，并结合测评结果约谈部分人员。任后监督，更有效增强了任命人员的公仆意识。

三、以密切与人民群众的联系为根本，充分发挥代表作用，着力建设名副其实的“代表机关”

常委会牢牢把握“代表机关”代表人民的本质要求，更加注重扩大代表参与，使代表“履职有方”，更加注重密切与代表和群众的联系，使代表“履职有岗”，更加注重代表建议意见落实，使代表“履职有效”，不断探索创新，支持和保障代表依法履职。

扎实组织评议工作，集中人民意见建议。常委会从一年评议一部门或一系统，拓展为评议市卫计委、农委、民政局等三个不同类别的部门，采取市镇联动方式，组织1200多名各级代表共同参加，把“评”的主动权和“议”的话语权交给广大代表和人民群众。代表们在充分肯定成绩的基础上，共提出建议、意见1109条。常委会认真讨论，形成评议整改意见，并及时向市委做了专题报告。市政府及被评部门以积极主动的态度，真诚接受评议，针对交办意见，逐条制定和落实整改措施，主任会议专题听取三个部门的整改方案。在市委市政府的高度重视下，代表提出的完善基本药物制度实施办法、进一步做强市级公立医院、加强畜禽养殖污染治理、文明殡葬管理等建议，已在有效落实过程中。

强化督办议案建议，回应人民呼声要求。对推进旅游产业发展、深入接轨上海、生态文明建设等议案办理情况进行跟踪督查，通过视察调研，常委会开展了专题审议。强化代表建议督办，从代表提出的374条建议中，筛选10条重点建议由常委会负责人领衔督办，推行人大代表、相关工委、承办单位、政府办“四方联动”办理机制。听取建议办理情况的报告，并对李堡镇三个村1.2万人未能饮用长江水问题的重点建议进行专题询问。市政府高度重视，研究出台代表建议办理办法，完善相关办理机制，各部门加强办理工作。374件代表建议，已办成298件，办成率79.68%，代表满意率97.06%、基本满意率2.94%，其中，垃圾分类处理、坚持特色发展构建产业高地等一批建议办理成效明显；李堡镇三个村区域供水管网改造，已列入市政府2019年全市城乡建设重点工程。

丰富拓展代表活动，畅通群众联系渠道。完善代表联系群众平台体系，全面加强42个“人大代表之家”、238个“人大代表接待站”建设，切实保障代表在闭会期间有固定的活动场所。拓展代表履职平台，联合区镇人大创新设立“代表履职基地”“农家选民会”等平台，为代表联系群众提供灵活多样、方便快捷、能发挥所长的新渠道。深入开展“走送督”履职为民主题实践活动，有针对性地邀请代表列席常委会会议及调研视察活动，延伸代表履职触角，丰富代表联系内容。组织11名南通市人大代表和110名本级人大代表回原选举单位述职，并作满意度测评，有效提升人大代表联系人民、代表人民的责任感。

四、以提升整体履职能力为重点，加强人大自身建设，主动适应新时代人大工作要求

常委会着眼新时代、新形势、新任务要求，大力加强常委会及机关思想政治、作风效能建设，完善工作机制，强化整体职责观念，注重上下联动协同，提升全市人大工作水平。

突出能力和作风建设。进一步加强常委会及机关党组织建设，落实全面从严治党主体责任。推进学习教育常态化制度化，通过党规党纪学习、机关“党员统一活动日”活动等，强化政治规矩和纪律约束。举办宪法修正案讲座，分批组织常委会组成人员、机关和区镇人大干部、各“代表之家”负责人赴全国人大培训基地参加学习培训，提升法律和业务水平。注重调查研究，深入基层、深入群众，听真话、察实情，使常委会各项工作都建立在了解民情、反映民意的基础上。

着力完善各项工作机制。进一步加强制度建设，出台人大预算联网监督试行办法、任命人员履职报告实施方案、代表建议办理工作监督办法等。重申常委会会议、活动必须遵循的原则和制度，完善机关内部考核机制，保障和促进常委会及机关各项工作有序高效运转。法制委员会、财经委员会及时制定议事规则，充实人员力量，保证依法正常开展工作。加强新闻宣传，50多篇海安人大工作的成功经验和做法，在省级人大媒体进行了报道。开办《人大代表履职在路上》电视专题节目，组织宣传36名各级代表履职风采。

指导区镇人大工作。实施常委会负责人、机关各委室联系指导各区镇人大工作制度，完善区镇人大工作指导意见和评比办法。研究出台加强镇人大预算审查监督工作的指导意见，指导和推动各镇实施民生实事项目人大代表票决制全覆盖，促进工作规范化、制度化。通过定期组织活动，总结推广交流工作经验，提升区镇人大工作整体水平。

各位代表，大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。市人大常委会一年来各项工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各区镇人大、各有关方面大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题与不足：行使重大事项决定权从制度和能力上还有待提升；监督工作的实效还有待进一步增强；服务保障代表履职的载体和方式还有待进一步拓展。对此，我们将积极采取有效措施加以解决。

今年工作的主要任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。不忘初心，鞭策我们永不懈怠，牢记使命，激励我们一往无前。做好今年市人大常委会工作，要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照上级人大的工作要求，立足“两个机关”职能定位，紧扣贯彻落实市委重大决策部署，紧扣回应民生重大关切，紧扣推进依法行政公正司法，紧扣充分发挥代表主体作用，全面担负起宪法法律赋予人大常委会的各项职责，为海安全力打造江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城，奋力推动高质量发展走在前列，更好地发挥人大职能作用。

一、扎扎实实，在履行职能站位上有新高度

坚持把党的领导作为依法履职的根本保证，不断提升人大工作政治站位。进一步学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会其蕴含的党性原则、使命责任、法治精神和民本情怀，扎扎实实做好人大工作，为推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展，贡献实践成果和智慧力量。坚持市委领导，强化政治意识和政治规矩，务求人大工作政治站位高；坚持以人民为中心，做到民有所呼我有所应，务求人大工作人民满意度高；坚持依法履职，突出代表主体地位，务求“两个机关”建设水平高。进一步加强监督工作，不断创新机制，强化刚性监督，提高监督实效。改进执法检查工作，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用；增强专题询问工作实效，更好推动问题解决；继续开展对审议意见反馈报告满意度测评工作，推动意见落实。以问题为导向，综合运用多种监督形式，聚焦民生重点领域突出问题，持续发力、联动解决。

二、紧扣中心，在服务经济发展上有新作为

坚持把服务发展作为人大工作的第一要务，围绕经济中心，及时作出决议决定，有效监督经济运行，推动高质量发展。听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行、同级财政审计、国有资产管理、国有企业运行等情况报告，审查批准市本级和高新区财政决算。进一步探索建立预算预审监督关口前移机制，继续开展预算联网监督查询活动，指导区镇开展预算预审监督工作，不断提升人大实质性监督水平。调研产业重大项目建设、上湖创新区及“七大专业园区”建设情况，加快经济结构优化升级。听取低效闲置土地综合利用、提质增效情况汇报，促进提升经济发展要素保障。审议乡村振兴“镇村人居环境提升三年行动”推进情况的专项工作报告，围绕农村创新创业工作、新型合作农场建设开展调研，视察全市水利重点工程建设及防汛工作，推动现代农业和美丽乡村建设。

三、抓住重点，在改善民生福祉上有新成效

坚持把以人为本、为民谋利作为人大工作的根本宗旨，切实加大民生监督力度，扎实推进解决民生问题，努力提升民生获得感、幸福感和安全感。大力聚焦生态文明建设，听取和审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况、《关于聚焦环境突出问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》落实情况和突出环境问题清单整改情况的报告，听取城区及主要河道亮化工程建设、新通扬河生态区规划建设等情况汇报，促进改善生态环境，优化人居环境。围绕解决民生热点难点问题，听取城区老旧小区改造及维修管理、停车场专项规划修编、城市核心区停车收费管理工作、城区公交体系建设等情况的汇报，优化交通体系建设，更大程度满足群众安全便捷出行需要。专题询问引江供水三期工程推进、保障城乡居民饮用高质量长江水情况。继续关注城区学校布局规划建设。跟踪监督政府民生实事工程，专题询问部分民生实事办理情况。调研公安交管“放管服”改革、文化惠民工程实施情况。认真督查代表评议市卫计委、农委、民政局整改意见的落实，多措并举推进解决人民群众反映的重点民生问题。全力助推环境优美、功能完善、品位现代、文化彰显、生活便捷、管理精细的幸福之城建设，满足人民群众日益增长的美好生活需求。

四、厉行法治，在推进依法行权上有新举措

坚持把推进法治海安建设作为人大工作的重要任务，不断推进依法治市进程。听取和审议“两院”办案质效情况、法院刑事审判工作情况的报告，听取检察院刑事执行检察工作、司法局特殊人群管理工作情况的汇报，进一步促进司法执法公平正义。听取监察委员会对“三大攻坚战”中公职人员依法履职、廉洁从政从业的监督检查情况报告，增强监察在依法依规办事行权中的治理效能。开展《环境保护法》《安全生产法》执法检查，视察调研《南通市烟花爆竹燃放管理条例》贯彻执行情况，促进相关法律法规在我市全面有效实施。做好规范性文件备案审查工作，提高常委会对行政行为的监督水平。加强沟通协调，进一步完善高效有序的人大信访工作新机制，突出抓好疑难复杂案件的跟踪督办，维护人民群众合法权益。

五、突出主体，在发挥代表作用上有新路径

坚持把服务代表作为人大工作的重要基础，完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”体系。不断完善“人大代表--乡村观察员--选民”的群众联系方式，探索在选区内成立没有围墙的议事厅，进一步拓宽民意诉求渠道。组建专业代表小组，对政府专项工作开展监督，提高小组活动质量。深化“走送督”履职为民主题实践活动，拓展活动内涵。继续采取市镇联动，组织全市各级代表开展工作评议。科学有序安排代表参加执法检查、集中视察、专题调研、列席常委会会议。切实做好建议督办工作，健全和完善跟踪督办、重点建议督办和视察督办机制，推进督办工作的制度化、规范化。定期组织代表学习培训和向选民述职活动，在各级代表中广泛开展“五知四会三有”行动（知大政方针、知性质地位、知法律法规、知权利义务、知社情民意；会联系选民、会真代善表、会有效监督、会依法行权；有好形象、有好建议、有好成果），切实提升代表履职能力。加强对区镇人大工作指导，全面推行区镇人大工作标准化建设，探索绩效评价体系建设，促进区镇人大工作创新发展。

六、强化学习，在自身建设水平上有新提升

全面落实从严治党要求，充分发挥党组在人大工作中的把方向、管大局、保落实的重要作用，着力提升常委会及人大机关建设水平。强化学习培训，深入调查研究，注重探索创新。充分发挥专门委员会和各工作机构的职能作用，推进市镇人大联动协同，进一步优化运行机制，提升履职水平。坚持正确导向，加强人大新闻宣传，为人大依法履职营造良好的舆论环境。

各位代表！行之力，则知愈进；知之深，则行愈达。新思想引领新时代，新时代成就新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共海安市委的坚强领导下，以本色不变得始终的初心，以咬定青山不放松的决心，以乘风破浪会有时的信心，一个“民”字挂心头，一个“实”字抓到底，一个“公”字贯始终，勇于担当，积极作为，为推动人大工作不断焕发新的生机活力，为推动海安高质量发展走在前列，作出新的更大贡献！