2017年的主要工作
刚刚过去的2017年，是本届人大工作的开局之年。县人大常委会在县委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县大局和群众关切，依靠全体代表，依法履行职权，不断提升人大工作整体水平和质量效果，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务。
一、把握方向，不辱使命，提高人大工作政治站位
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，就加强和改进人大工作提出了一系列新思想、新论断、新要求。党的十九大，更是把坚持和完善人民代表大会制度、发挥人大重要作用，提高到中国特色社会主义政治发展道路的战略高度。面对新的形势和任务，常委会始终坚持正确的政治方向，顺应要求，站高定位，主动担当。
坚持党的领导核心，认真贯彻县委部署。坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位。认真贯彻落实县委全委会精神，精心谋划人大常委会年度工作要点。坚持重要工作、重大事项及时请示报告，2017年，人大常委会党组向县委汇报请示事项16次。深刻领会党委意图及重大决策部署，围绕推进重大项目建设、加快园区发展、深入接轨上海、促进生态文明、提升城市功能、加强司法监督等，深入开展调查研究，认真开展工作审议，及时形成决议意见。决定任命了代县长、2名副县长和26名新一届政府组成部门主要负责人，任命了代检察长，任免“两院”其他人员18人次。县委高度重视并加强对人大工作的领导，及时批复请示报告，定期听取工作汇报。新一届常委会产生之初，县委主要领导到会讲话提要求。县委研究出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、县政府重大决策出台前向县人大报告的实施方案》，为人大依法履职提供了强有力的保障和支持。
坚持以人民为中心，积极回应群众关切。常委会秉承“由人民产生，对人民负责”的理念，坚持以人民为中心的思想，尊重代表主体地位，尊重人民民主参与，做到民有所呼、我有所应。在畅通民意渠道方面，不断创新举措，构建代表联系群众平台体系，得到省人大的充分肯定。在落实代表建议方面，首次实行各工委共同参与督办，在办成率和代表满意率上下功夫。在关注民生保障方面，立足想长远、补短板、督急办，全年共涉及议题12项。根据群众的呼声要求，适时调整增加了关注学前教育和义务教育、督查城区河道治理、推进燃煤锅炉改造等工作，人民群众的普遍关切得到了积极回应。
坚持监督与支持统一，注重督办落实效果。监督权是宪法法律赋予人大的主要职权之一，法定职责不可懈怠。常委会始终坚持寓监督于支持之中，既注重正确监督，更注重有效监督。以需求导向、问题导向、效果导向，最终解决实际问题为目标，注重审议和建议意见的针对性、可操作性，全力支持和促进“一府两院”相关工作。一年来，共听取和审议“一府两院”工作报告19项，形成审议意见8项；主任会议听取工作汇报13 项；开展视察调研26次。对上年度常委会决议决定、审议意见执行办理情况进行了跟踪监督，保证落实效果。
二、围绕中心，服务大局，助推经济持续健康发展
坚持把发展作为第一要务，以国民经济发展计划和财政预算执行情况监督为主抓手，突出转型升级工作主线，推进全县经济持续健康发展。
强化计划预算监督，推进提升发展质效。年中和年末分别听取和审议了计划、预算执行情况的报告，针对发展中的矛盾和问题，提出要培育壮大经济发展新动能，聚力培植财源，提升发展质量和效益。批准了2016年县本级及高新区财政收支决算，通过了2017年政府性基金支出预算调整、县本级预算调整的方案。实施部门预算审查监督改革，对住建局、市场监管局、科技局等三个部门预算进行了重点审查。运用同级财政审计，重点对政府债务管理、重大交通项目及民生工程等专项资金使用情况进行跟踪监督，针对审计发现的问题，督促政府抓好整改落实，提升财政资金使用效益。
立足经济转型升级，推进转变发展方式。为推进海安抢抓接轨上海的发展机遇，常委会组织了深入的调研，提出要加强顶层设计、强化产业对接、深化科技人才对接、完善城市功能。对《深入接轨上海，打造上海门户型城市议案》作出决定，县政府根据决定及时制定实施方案，接轨上海各项工作有序推进。为促进科技创新改革试点工作，主任会议安排听取专题汇报，有针对性的提出了要进一步完善政策体系，创新载体建设，重视人才引进，加快创新促转型、转型促发展步伐。继续关注全县旅游业三年实施方案推进情况，提出强化品牌建设、强化项目支撑，加大宣传和考核力度等意见。
关注重点项目建设，推进经济持续发展。把重点项目推进作为人大监督的重要内容，组织对全县产业重大项目进行专项视察，听取相关汇报。提出要进一步加大重大项目、优质企业的招引培育力度，盘活低效存量土地，破解瓶颈制约，强化优质服务。组织视察滨海新区、商贸物流园区建设情况，分别从突破重大项目、壮大产业发展、坚持产城融合；完善规划布局、加强政策引导、打造功能平台等方面提出建议。一批重点项目先后建成投产，为海安经济发展增添了动力。
重视农业农村发展，推进夯实农业基础。听取和审议全县推进农业供给侧结构性改革情况的报告，提出加快农业主导产业提档升级，强化农产品供给的质量品牌建设、农村三业融合、农业基础设施建设等建议。关注高标准农田建设、农业科技创新体系建设、水利重点工程及防汛工作情况。通过听取汇报提出建议，促进提高粮田综合产能、农业科技创新和水利现代化水平。
三、关注民生，维护民利，不断增强全县人民福祉
坚持“与人民想在一起，干在一起”，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着力在老百姓最盼的事上早预见、最急的事上下功夫、最难的事上求突破，推进社会事业发展，惠及更多百姓。
在破解教育发展存在不充分上求得实效。在县镇人大联动组织下，各级人大代表对县教育（体育）局工作进行了评议，代表共走访联系选民10350名，征集意见建议870条。与此同时，常委会负责人分赴各区镇，深入了解教师、学生家长、基层群众的意见建议，集中视察全县教育现代化创建情况，实地察看部分幼儿园和中小学。在此基础上，形成综合评议意见，肯定成绩，指出不足，明确整改要求，特别提出当前急需解决的城区义务教育、学前教育资源不足，城乡教育资源不均衡，职业教育产教融合不深、服务大局能力有待加强等11项重点问题。评议工作引起了县委、县政府主要领导的高度重视，县人民政府立足长远，着眼当前，及时制定整改方案，牵头各相关部门落实整改措施，县城长江路小学、七星湖幼儿园等学校已着手建设。
在深入推进生态文明建设上主动作为。把生态保护、环境建设摆上重要位置，紧盯重要领域和重要环节，综合行使决定权和监督权，扎实有序展开工作。认真处理《深入推进生态文明建设，努力建设天蓝地绿水清新海安的议案》，多次召开专题调研座谈会，并赴浙江等地进行考察学习，形成调查报告，经审议作出决议。县政府认真研究办理，并向常委会报告实施方案，目前各项工作正按方案有序推进。专题视察全县环境保护工作，听取和审议《环境保护法》执行情况的报告；开展燃煤锅炉淘汰改造专项督查；实地调研全县饮用水源保护情况；视察城区清水工程实施情况。通过多方面监督，有效促进了全县“263”行动，推进海安生态环境持续向好。主任会议听取了“清水工程”长效管理情况汇报，对工程扫尾、雨污分流以及河道“净化、绿化、美化”等方面提出要求，进一步促进水环境持续改善。
在促进提升公共服务水平上精准助力。主任会议听取了关于区镇卫生机构服务能力建设、完善公共文化产品供给和服务保障体系、城市功能提升和县城停车场建设、宗教公益慈善事业发展等情况汇报，视察督查了全县电网基础设施建设、农四路改造情况。提出要加强医护人员队伍建设，提升医疗卫生信息化水平，强化基层文化人才和专业人才队伍建设，加强城市承载能力建设等意见，督促政府以更高水平的服务，满足人民健康需求；以更多的文化产品供给，满足人民精神需求；以更优的城市功能和运行机制，满足人民生活新期盼。县政府认真落实建议意见，采取措施，完善机制，推进各项事业进一步发展。专题听取和审议政府民生实事工程实施情况的报告，督促县政府强化责任落实，对少数推进缓慢的工程，集中精力，加快推进。
四、强化监督，促进公平，积极推进法治海安建设
认真贯彻依法治国方略，积极履行监督职能，促进“一府两院”依法行政、公正司法，有效发挥人大在法治海安建设中的作用。
强化司法监督，维护公平正义。紧扣司法“公正与效率”主题，多次深入司法机关视察检查，支持其稳妥有序地推进司法体制改革。听取和审议了县法院民事审判工作情况的报告，提出进一步强化法官队伍素质和能力建设、创新民事审判举措、提升审判质量等要求，进一步推进司法为民，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。主任会议听取县检察院关于公诉工作情况的汇报，要求加强侦查监督和审判监督，进一步增强司法公信力。为深入落实司法责任制，坚持监督与支持并行，在全省县级人大率先出台了监督县人民法院、县人民检察院工作暂行办法，全面加强和规范对两院的工作监督和任命人员监督。82名员额制法官、检察官书面报告履职情况。高度重视人大信访工作，完善人大信访工作制度，全年受理群众来信57件，来访52批103人次。强化“一府两院”信访联动工作机制，狠抓办信接访工作质量，努力化解矛盾，推动信访案结事了、息诉罢访，为促进和谐稳定发挥了积极作用。
推进有效执法，保障依法行政。对《安全生产法》、《江苏省地名管理条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了检查，通过视察现场、查看资料、听取汇报，提出要进一步强化安全主体责任，创新安全监管举措。主任会议对地名管理提出书面专项建议，要求以标准化、规范化的地名管理，方便人民生产生活。县政府及相关部门认真办理，已修订出台新的地名管理办法。主任会议听取了县公安局打击刑事犯罪工作情况的汇报，要求提高队伍建设和装备水平，保持严打高压态势，维护社会和谐稳定，保护企业和公民财产安全。加强规范性文件备案审查工作，从源头上确保“红头文件”的合法性，共审查涉及拆迁安置补偿、网约车管理、户外广告管理等规范性文件7件，规范行政行为，维护法制统一。
营造法治氛围，提升法治素养。坚持国家工作人员任前法律考试和任后宪法宣誓制度，通过严格的考试程序，庄严的宣誓仪式，增强任命人员宪法法律至上的法治理念。支持人民陪审员制度改革，任命县人民法院人民陪审员116名。对全县“七五”普法开局情况进行集中视察，听取普法工作专项报告，推进健全普法工作机制，抓住“关键少数”与“关键时期”，逐步提升各个层次、各个领域依法治理水平。
五、创新举措，服务代表，支持保障代表依法履职
坚持人大代表主体地位，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，积极探索和完善代表工作新举措，保证代表履职载体多样、方法科学、形式新颖、实效明显。
创新平台体系，深入开展代表活动。构建“1+1+N”代表履职平台新体系。完成全县43个“人大代表之家”提档升级，新建近200家“村居人大代表接待站”，“1+1”的规范平台建设，使代表联系群众的触角进一步向基层延伸。在行政服务中心设立首个“代表履职基地”，依托区镇人大创新设立“履职服务岗”、“监督服务超市”等，创新建立多种履职平台，进一步增强平台体系的承载能力和服务功能，力求更好地为代表履职提供条件和服务。我县人大创新代表履职平台的做法备受关注，10多家省内外兄弟县市人大专题前来学习考察，城东镇上湖街道代表之家被评为“南通市优秀代表之家”。在全县五级代表中创新开展以“走基层、访实情；送服务、解疑难；督办理、见成效”为主要内容的“走送督”履职为民主题实践活动，代表共走访农户41400户，联系企业1502家，帮扶困难群众2174户，做到履职为民、用情为民。
加强建议督办，推进建议有效落实。县十六届人大一次会议以来，共收到代表建议367件，其中闭会期间建议52件。常委会坚持把解决问题、代表满意作为标准，不断加大督办力度。选择了10条建议作为重点督办建议，建立健全“县政府负责人领办、人大负责人督办、相关部门具体承办、人大各委室负责催办”的办理机制，并将办理结果、督办建议、部门承诺全部向社会公开。10月份，对所有建议中代表反馈不满意的9条建议，专题组织人大相关工作机构、政府办、承办单位、人大代表开展“四位一体”建议督办活动，实现了代表满意和基本满意率达100%。高度重视代表评议水利局工作建议的落实，对397条建议中涉及区镇办理的147条建议，常委会负责人带队深入各区镇进行了认真督查，并通过新闻媒体予以公示，推进落实到位。
完善服务保障，强化代表履职管理。创新代表能力提升机制，有计划地安排代表参加评议、视察、调研活动，自主编印代表履职知识题库，分区镇组织培训16场次，并进行代表应知应会知识测试，促进提升代表素质。建立“三先三优”评选激励机制，进一步激发区镇、部门以及人大代表做好代表工作的积极性。健全代表履职监管机制，实现代表信息公开，开展向代表发放徽章等活动，完善代表履职档案，试点实施代表退出管理办法，增强代表履职的自觉性和责任感。组织代表向原选区选民述职，已有201名县镇人大代表向选民进行了述职，12名南通市人大代表向县人大常委会进行了述职。
六、完善机制，规范管理，全面提升自身建设水平
突出能力建设，健全管理制度，规范履职行为，不断强化自身建设，推进人大工作更加有序务实高效。
突出能力建设，夯实履职基础。按照学懂弄通做实要求，认真学习贯彻十九大精神。常态化开展“两学一做”学习教育，坚定理想信念，增强党性修养。落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设。先后举办监督法、预算法、教育法等3场专题法律讲座，组织组成人员参加全国人大业务培训，不断增强履职能力。开展以“强素质、建机制、重实效”为主题的机关作风建设活动，提升机关工作效能。
加强制度建设，保障规范运行。按照新的要求，着力完善工作制度，健全议事与决策机制，强化对常委会组成人员、机关干部履职管理。修订了常委会议事规则、组成人员守则、主任会议制度，出台了机关工作人员年度考核测评办法，完善了机关办文、办会、信访、宣传信息、月度例会等近20项服务标准和管理制度，实现议事有规则、行为有规范、落实有保障，促进常委会及机关工作的制度化、规范化。
改进会议形式，保证会议质量。会议是人大常委会履职的主要形式，我们坚持问题导向，切实改进会前准备工作、改进会议组织形式，努力提升常委会会议质量。通过丰富调查内容、举办相关讲座等方式，保障会前形成高质量的调查报告。创新县级人大常委会会议联组审议方式，每次会议每位组成人员都有发言，每个组都有速录员记录，所有发言都打印存档，这样促使组成人员会前认真做好调研准备，会上进行有质量的发言。这一做法得到省人大的充分肯定，多家省级以上媒体进行了报道，《人民代表报》以创新头条进行了推送。
加强联动指导，提升整体水平。高度重视与区镇人大的上下联动和整体协同。认真谋划，实施精准化考评，在规范工作的同时，鼓励区镇人大积极探索和创新。加强指导，建立联动机制，构建常委会负责人、机关委室联系区镇网络，统筹推进县镇人大工作。民生实事项目代表票决制、实质性预算审查监督、板凳选民会等，一批富有活力的创新品牌竞相而生，全县区镇人大履职能力和工作效能显著增强。去年6月，全国人大办公厅在北京举办推进县乡人大工作和建设经验交流会，我县墩头镇人大在会上作了介绍，成为全省唯一走进人民大会堂的乡镇人大工作经验。
各位代表，县人大常委会一年来各项工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和各区镇人大、各有关方面大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：贯彻落实中央及省市县委对人大工作的新要求还需努力；人大监督工作和实效与人民群众的期盼还存在差距；组成人员与代表、代表与人民群众的联系还有待进一步密切。对此，常委会将采取措施，认真研究解决。
今年工作的主要任务
2018年是全面深入贯彻十九大精神的第一年，也是我县实现“十三五”规划目标的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是：深入学习全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委十三届四次全体会议的部署要求，牢固树立“忠诚、尽责、担当”的履职理念，更加注重服务高质量发展、更加注重关注民生热点、更加注重增强履职实效，充分发挥人大联系代表和人民群众的职能优势，更好地发挥人大代表作用，努力使县人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为海安全力打造产业高地，聚力建设幸福之城，实现经济社会发展脱颖而出，谱写高质量发展新篇章作出应有的贡献。
一、以十九大精神为统领，开创人大工作新局面
党的十九大的胜利召开，标志着党和国家事业发展全面进入新时代，开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国新征程。健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治，是人大工作的重要使命和任务。我们要组织进一步的深入学习贯彻活动，把常委会组成人员、机关工作人员的思想和行动统一到十九大精神上来，把全县人大代表的力量和智慧凝聚到十九大部署的目标任务上来，做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致。坚定不移坚持县委的正确领导，把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。坚定不移坚持监督与支持相统一，完善监督机制，把专题询问、工作评议、满意度测评等有效手段进一步用准、用实，增强监督实效。坚定不移创新代表工作举措，推动“一府一委两院”加强与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道。切实把体现人民意志、保障人民权利落实到人大工作的各个环节。
二、以落实县委部署为己任，行使决定权和任免权
认真贯彻县委关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向人大报告的文件要求，围绕土地利用、环境保护、城市发展等总体规划及相关专项规划；围绕国民经济和社会发展计划、预算执行；围绕国有资产管理及国有企业年度运行情况、追加的政府重大投资项目、政府性债务限额及管理使用；围绕民生重大决策及重大项目、法治海安建设等重大事项，认真组织调研，及时进行审议，必要时作出决议决定，推进政府决策的科学化、民主化，确保人大行使决定权更好地体现党的主张和人民意志。坚持党管干部原则，依法做好“一府一委两院”有关人事任免工作。加强任后监督，修订完善人大常委会任命人员报告履职情况办法，有计划地安排任命人员向县人大常委会报告履职情况，确保在本届任期内至少报告一次，并对其工作情况进行满意度测评。
三、以服务全县工作大局为重心，履行人大监督权
加强经济工作监督。围绕年度发展目标和建设现代化经济体系，听取审议上半年和全年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；视察重大项目建设情况，推进优势产业、重点企业的加快培育；关注深化产学研合作，科技成果转化，提高科技对经济贡献度等相关情况；调研深化供给侧结构性改革情况，助推现代农业发展；关注新区发展，调研上湖创新区建设情况。听取关于“不见面审批”工作情况的报告，推进打造良好的营商环境。关注建筑业及“营改增”后企业运转情况，推进建筑产业现代化。探索完善预算审查监督关口前移机制，强化部门预算预审查；加强财政预决算执行、审计问题整改和专项资金使用等情况的监督；实施预算联网监督工作，设置预算联网监督查询室，有序组织人大代表查询监督，不断推进人大预算监督从程序性向实质性转变。
聚焦民生监督。听取审议关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取城区河道整治情况汇报，促进改善生态环境，优化人居环境。对交通安全管理、农产品质量安全体系建设、县城核心区停车场规划和建设等情况进行专题审议。专题询问县城区教育发展规划修编及评议教育11项重点问题整改情况，全面跟踪评议实效。听取幸福之城建设、美丽乡村建设、食品药品安全管理、基层医疗卫生服务能力提升、农村四级路提档升级、精准扶贫等情况的汇报。视察公共文化设施运行、水利重点工程建设及防汛情况。专题询问民生实事工程实施情况。督促和支持政府在更多的民生领域充分发展、平衡发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
重视执法司法监督。开展《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》等法律法规执行情况的检查，促进相关法律法规在我县的正确实施。专题审议法院、检察院上年度办案质效情况，听取法院执行、检察院民事行政检察工作汇报，促进司法公正。调研县监察委员会工作运行情况，推动深入落实监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，促进监察为民。进一步完善规范性文件备案审查制度，严格审查程序。加强对涉诉涉法信访问题分析研判，加大督办督查力度，切实维护群众合法权益。
四、以发挥代表作用为主线，密切联系代表和群众
充分尊重和维护代表的权利，保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。加强组成人员与代表的联系，邀请代表列席常委会会议，组织代表对多个部门的工作开展评议。深化“走送督”履职为民主题实践活动，在发挥好现有履职平台作用的基础上，探索建立新的代表履职基地。出台代表建议办理监督考评办法，完善办理机制，规范办理流程，巩固代表满意率，努力提高办成率。进一步强化代表履职监督管理和服务保障，充分发挥代表作用。围绕镇人大行使决定权、实施民生实事项目代表票决、预算审查监督、专题询问、建议办理等工作，加大对区镇人大联动指导力度，充分发挥镇人大主席团的职能作用，不断推进基层民主政治建设。
五、以提高履职能力为重点，切实加强自身建设
把旗帜鲜明讲政治放在首位，把牢政治方向。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，提升思想素质。加强学习，不断激发内生动力，提升创新能力。大兴调查研究之风，围绕常委会议题、重点难点问题，深入开展调研，持续精准发力，提出更多有价值、有实效的意见建议，努力提高常委会议事质量和水平。进一步加强人大组织制度和工作制度建设，进一步提升常委会和机关规范化建设水平。注重加强专门委员会建设，充分发挥其职能作用。加强人大新闻宣传，加快信息化建设步伐，为人大工作营造良好氛围。