2015年4月，海安县曲塘镇胡庄村获得“全国民主法治示范村（社区）”荣誉称号，成为全县第一个获得该称号的村。喜讯传来，村民们奔走相告，像自家中了彩那样高兴。因为大家真切地感受到，在民主法治村的创建过程中有实实在在的获得感。说起赢得这块闪亮的“国字号”金招牌的原因，胡庄村老党员王万年自豪地说:“村党委高度重视，群众积极参与，更主要的是我们有个好的带头人。党委书记朱正发是位县人大代表，他对村里的民主法治建设可上心了。”
筑“道德墙”设“好人榜”评“文明户”
法治文化引导群众“爱面子”
3000多人的村，难免有些小矛盾。但在胡庄村，村民有了纠纷，一般都会接受第一时间到场的村组干部现场调解，而不愿去村调解室。因为调解室的摄像头连着“上头”的调解机构，大家可不愿意把这个人“丢”出去，影响村集体形象。村民这么顾及集体的“面子”，得益于朱正发筑“道德墙”、设“好人榜”、评“文明户”，“三管齐下”的法治文化，引领着村民逐步树立起正确的荣辱观。
走进胡庄村农民集中居住小区──弯舟花苑，一条50多米长的“道德墙”映入眼帘。墙面上，以倡导尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、计划生育、生态环保等为主题的宣传画，图文并茂，通俗易懂。“设计时我们注重形式贴近群众生活，内容读起来朗朗上口，只要识字的都能看得懂。让村民时时看到文化、处处感知文明、事事想到和谐，更让大家在潜移默化中提升道德水平，增强法治意识。”朱正发介绍，推进民主法治建设，首先要从宣传教育入手，营造法治文化氛围，让村民对民主法治有敬畏之心。
2010年住进弯舟花苑的村民包其美对“道德墙”赞誉有加，“以前家门口的墙上尽是些广告标语，有的俗不可言。到了弯舟花苑，‘道德墙’上有漂亮的图画，还有格言警句，没事儿领着孙子出来看看，识识字，学学传统文化，真是好事一桩！”据了解，像这样的宣传画廊在胡庄村有好几处。宣传内容定期更换，以保证与时俱进。
胡庄村不仅建了“道德墙”，还设了“好人榜”。村民每季度投票评选出孝老爱亲、敬业奉献、助人为乐、诚实守信等各类好人典型，目前，已经有30多名村民光荣上榜。
为了激励村民弘扬传统美德、遵章守法，从去年起，胡庄村每年依据拟定的孝敬老人、邻里和睦、遵规守法等10条标准，开展评选“十星文明户”活动。村民们积极参与，在全村1316户农户中评出了“十星文明户”132户。今年，申报参评的农户更多了。
“道德是最高的法律，法律是最基本的道德。有时候人们对枯燥的法律条文不太容易接受，但中华民族传统的伦理道德却有着深厚的社会基础。所以说，抓道德建设有利于普法，道德要求达到了，往往也就守法了。”朱正发如是说。
说出心里话、提出好建议、献出金点子
问计于民激发民主决策热情
胡庄村村民议事室墙上有一行非常显目的大字：说出心里话，提出好建议，献出金点子。这是朱正发实行民主管理、村民自治的“十五字”经。“村里的事让村民来做主！”朱正发是这样说的，更是这样做的。他带着村两委会一班人广纳民言、广集民智、广聚民意，从群众中来、到群众中去，办大多数群众想办的事，把好事办好。
走进胡庄村，农民集中居住区别墅一排排，整洁明亮；水泥马路一条条，笔直宽畅；碧蓝的天空，清澈的河水，绿色的田园，到处呈现出一派村美民富的喜人景象。“要是没有民主决策，就看不到现在这么好的环境。”朱正发深有体会的说，整治环境一方面得益于政府“清水工程”的实施，另一方面要归功于民主决策制度的落实，因为它让村民“建设美好家园”的心更齐了。
修条路、填个坑，在农村并非易事，因为需要照顾好每位村民的利益诉求。“就拿红军河两边道路改造来说，原先这段路狭窄、破旧，出行很不便利，影响群众的生产生活。村委会准备对道路加宽、加硬，没想到有不少村民却不同意。”朱正发说，“大部分村民反对的理由是，修路会影响到他们的自留地和鸡棚猪舍。”
朱正发和村委会成员足足花了两个月时间，挨家挨户地入户走访，召开了3次座谈会，征求大家对道路改造的意见，在认真调查研究的基础上，村委会拿出了修路建桥占地拆迁补偿的标准，并经村民代表会议通过。由于充分尊重了群众，村民的思想得到统一，60多户需要占用少量田地或拆迁副业用房的村民都主动配合，道路如期建成。这以后，胡庄村新建农村道路20多公里，几乎没有遇到拆迁、用地难题。
再后来，大到拆迁、土地流转，小到垃圾桶摆放在哪里，村委会都认真听取村民意见，只要提得合理，意见都被采纳。如今，胡庄村配备了180多个垃圾桶，垃圾池房10个，清运车6辆，垃圾保洁员6名，修建封闭式畜粪池10个。因为事先听取了民意，统一了思想，这些美化村集体环境的事，都能够顺利办成。
村规民约完善、村务阳光透明、监督措施落实
“依法治理”奏响和谐发展曲
“爱护环境讲卫生，生活垃圾不乱扔；柴草杂物不乱放，村容整洁心情舒”……走进胡庄村，首先映入眼帘的是这样一块醒目的《村规民约》。
过去，胡庄村的环境卫生没人管，垃圾随手扔，杂物到处堆，臭气四处飘。针对群众反映的环境脏乱差问题，朱正发决定修订村规民约，先由村委会成员逐户征求意见建议，拿出村规民约的初步内容，村“两委”扩大会议认真研究后，再反馈给群众听取意见。经自下而上、自上而下反复修改，群众代表大会上表决通过后，村委会将村规民约公布实施。
如今，胡庄村的秸秆“双禁”制度、保洁员管理制度、清洁乡村问责制度等一系列基层规章制度均已完善，村民自我管理、自我监督、自我服务已成常态。垃圾送入垃圾桶养成习惯，房前屋后变得整洁有序。“村规民约设立以后，我们村打牌赌钱的少了，勤劳致富的多了。”胡庄村13组村民张凤余骄傲地说。
打造“阳光村务”，民主选举是基础。在胡庄村，不仅村民委员会换届实行直选，就连村民小组长也是通过直选产生。胡庄村25组60岁的村民尤维福今年2月被选为村民小组长，对于自己的意外当选，老尤感慨万千：“不曾想大伙儿把我推出来了，我一定会努力做好工作，不辜负乡亲们的期望。”每次选举，像老尤这样“意外当选”的情况并不少见，“从动员、提名到结果公示，所有的环节都有章可循，完全民主。”朱正发介绍。
为了推进村务民主化，增强工作透明度，在朱正发亲自主持下，利用网站管理平台，及时公开村级季度村务、财务等内容，方便广大群众民主监督，亦通过远程教育平台，更新发布农业生产技术知识、涉农优惠政策等，为群众提供多元化公共信息服务。村干部实行分组到人、服务到户的“网格化”服务管理，每天安排一名村干部在办公室值班，确保群众有事情能够及时联系到村干部，并能得到最快的解决。
带头遵法自律、带头守法经营、带头依法履职
以身作则对得起人大代表身份
作为村干部、企业主、县人大代表，朱正发集三重身份于一身。但他最看重“人大代表”身份，信守当年承诺：人民选我当代表，我当代表为人民。用自己的一言一行来做一名合格的人大代表。
作为村党委一把手，朱正发带头学法遵法守法，廉洁自律。“村看村，户看户，群众看干部”，在全国上下全面推进依法治国的大背景下，朱正发知道，自己作为一名村干部，是国家治理体系中的“末梢神经”，是农民群众最直接的联系者和服务者。应该积极主动地做学法、知法、懂法、守法的带头人，严格依法办事、实行民主管理，在事无巨细的日常工作中，将依法治村落到实处，努力做遵纪守法、正直清廉、干事有为、群众点赞的“村民贴心人”。
干部做事上规矩，村民看了才放心。“干群关系融洽，促进了胡庄村各项事业发展。干部依法办事，促进了胡庄村民风和谐。近年来，胡庄村没有发生一起刑事案件，每年仅有两三起矛盾纠纷需要调解。”曲塘镇党委书记张英来评价道。
朱正发是全镇的创业致富带头人之一，他于1998年11月创办了海安县宏光包装有限公司，公司拥有固定资产580多万元。现有职工29人，各类技术人员5人，安置村残疾职工11名，职工年平均工资28000多元。他曾经讲过，干部要想群众富，首先自己要富，这样群众才会信你，跟着你致富。作为企业负责人，朱正发带头诚信守法经营，内部管理规范，营销两旺。同时，他还积极解决广大农民和中小企业“创业难”、“用地难”等矛盾。2014年以来，朱正发积极响应县委提出的全民创业号召，创新工作思路，以标准厂房建设为抓手，搭建全民创业平台，推进全民创业增收。目前，总投资近6千万元的6栋3万多平米的标准厂房及配套办公用房已竣工，其中2栋厂房已经启用，另4栋厂房已经签订租赁协议。这些都将为促进村级集体经济发展，增加村级经济收入发挥重要作用。
“群众选我当代表，我就要一心一意为群众办实事。”这是朱正发经常说的一句话。当选县人大代表以来，朱正发在认真做好本职工作、带头勤劳致富的同时，积极履行好代表职责。广泛联系选民，真实反映民意，发挥了代表作用，充分展示了新时期人大代表履职有为的新风采。在两届任期内，朱正发先后提出了做好失地农民生活保障、加强农村生态建设等十多项建议。既对得起“人大代表”身份，也在全村百姓面前树立了良好的表率形象。
当谈及多年当人大代表和在本职岗位的履职体会时，老朱憨厚地说：“身为村干部和人大代表，身先士卒，双岗建功，责无旁贷！特别是作为人大代表，我想我的一切言行都应该以群众的意愿为标准。群众高兴、群众满意、群众拥护，就是我工作的出发点。今后，我将一如既往地珍惜人大代表这份使命和荣誉，以更加饱满的热情和更多的精力投入到工作中去，不负大家对我的信任和重托！”
朱正发一心为民，务实肯干，在群众中树立了威信和形象，群众夸他是“人民群众的贴心人”，一位真心为民的优秀人大代表。
卢克龙