根据县人大常委会工作安排，近期我委组织对清水工程实施情况进行了调查。围绕县十五届人大三次会议代表议案办理，以及县人大常委会专题询问后作出的《关于清水工程实施情况的审议意见》的办理，视察了部分清水工程建设亮点及相关问题的整改情况。此后，又召开了部分区镇及部门负责人参加的调研座谈会。调研情况如下。
一、主要做法及成绩
清水工程实施过程中，县人民政府做了大量工作，目前已有184个村通过达标村创建验收，达标率87.6%。工作上除进行广泛而深入的宣传发动外，我们感到重点抓住了以下方面。
1.抓好畜禽粪便污染防治。一是对畜禽养殖重新划定禁养区、限养区和适养区，积极推进分区分类管理。今年相关部门还出台了文件，积极推行生态健康养殖。二是在基础设施上，去年投入2000多万元，建设蓄粪池1200多个、中转蓄粪池67个、农户沼气池277个，以及300立方米的中转沼气池1个，配合5个畜禽粪便处理中心，粪便综合利用水平进一步提升。三是建立畜禽粪便收运体系，目前各区镇均已建立收运体系队伍，政府出台文件实行以奖代补，对自购吸粪车辆的可按规定给予奖补。全国首创研发畜禽粪便污染控制信息管理系统，定期就粪便产生量、收运量等统计上传，成为展示海安养殖污染防治的一个窗口。
2.加强基础设施建设。一是在南通地区率先实现镇级生活污水处理厂的全覆盖。县城北污水处理厂总投资约1.9亿元，一期工程于去年3月份开工，预计今年11月份投入试运行。二是开展农村污水管网建设，今年全县农村污水管网建设计划40.1公里，截至9月份已经完成17.4公里，正在建设31.2公里。
3.开展中小河流专项整治。一是农村骨干河道海溱河、拼茶河整治工程结束，今年疏浚整治县级河道1条、乡级河道6条、村级河道80条，拆坝建桥(涵)214处，任务全面完成。二是借助国家中小河流治理重点县项目，县城核心区计划对8条河流进行清淤整治，已完成4条河的清淤、生态护坡，其余的正在积极推进之中。在规划控制区，主要是疏浚开挖河道68条，做好相关水工设施建设，总投资1.2亿元，目前4个项目区已完成总工程量的92%。相关工作得到省“南水北调”专家的认可。
4.加强工业污染源专项整治。今年，环保部门出动检查人员1500人次，加大环保监察力度，配合工业污染源整治。一是开展电镀行业专项整治，今年共启动全县10家电镀企业专项整治行动，预计11月底完成任务。二是开展化工行业专项整治。精细化工园内大多数企业通过设施改造，实现了雨污分流、清污分流、初期雨水收集处理和废水的集中处置。三是积极开展印染行业专项整治，今年全县25家印染企业，全面进行了废水处理设施提标升级、清污分流和中水回用工程。
5.开展河道长效管理。结合美丽乡村建设，县人民政府狠抓河道长效管理。一是财政每年投入近1000万元，现已招聘2家保洁公司，对一二级河道实施“市场化运作、机械化保洁”。二是在全省率先实施“以河养河”生态保洁模式，去年养殖河道1300条，今年新增养殖河道278条，“以河养河”经验被广泛宣传报导。三是在城区城管部门建立了相关保洁工作机制，水利部门实施定期生态补水力度，前3季度补水8000多万方。
6.建立清水工程运行保障机制。一是制定清水工程三年实施方案，同时与之相配套的畜禽养殖区划分管理、生态健康养殖示范创建、城市河道综合整治、一二级河道渔具及沉船整治等多项政策或办法，也均已建立健全。二是建立县镇村联动、部门参与的工作组织架构，成立清水工程办公室，确保了相关工作稳步推进。对具体河道推行“河长制”。三是扎实推进创建达标考核奖励，将清水工程目标任务列入区镇和相关部门目标绩效考核责任书，列入“月月看、家家到”视察内容。清水办出台了《清水工程长效考核督查暂行办法》，检查结果通过媒体进行公开，接受社会监督。
二、存在问题
1.农药化肥过量，随田间径流入河，造成的农业面源污染不可小觑。面广、点多的非规模化养殖，直排偷排现象不同程度存在，一些养殖户虽然建有蓄粪池，但与养殖规模不相匹配，吸粪车辆的运输能力不足，5个畜禽粪便处理中心的利用效率有待进一步提高。
2.长效管理上区镇之间不平衡，有的对等级外河道不重视，有的对边界河道相互扯皮。
3.农贸市场污水排放管理不到位，全县20多个生猪屠宰点的污水基本入河，许多生活污水对河水构成威胁。一些农副产品加工点的污水没有得到很好控制，如农村的一些豆腐坊、粉坊等小型作坊。有的病死畜禽深埋后，但仍然造成了二次污染。
4.污水管网建设相对滞后，还未能与污水处理厂处理能力相配套。特别是有干管、无支管，污水收集率不高。
5.“以河养河”发包区域，夜间电捕鱼现象依然存在，甚至在一年中会出现数起仍至数十多起电击人亡现象。有的在放养区域使用笼网套网，据反映雨季2个笼网套网多的一夜之间捕鱼300多斤，其中许多是鲢鱼、鲲子等1斤左右的放养鱼苗。
三、相关建议
根据调研情况，提出如下建议。有些已在问题中提及，不作为建议提出。
1.继续加大养殖污染防治。一是推进非规模化养殖场向养殖小区集中，促进养殖业规模化、集约化。同时制定激励政策，推进养殖业的现代化，促进畜禽粪便养殖干湿分离。二是进一步完善与限养区、禁养区推进相配套的政策，明确执法的主体和部门，要制定非规模化畜禽养殖场限期达标排放政策措施。三是针对农村全托管等经营主体，研究出台畜禽粪便发电、分解养蝇蛆等方面的激励政策，拉长产业链，减少化肥用量，推进循环农业发展。四是继续巩固现有的“处置中心加养殖场”的非规模化畜禽养殖污染集中处理模式，要从加大政策扶持力度、健全粪便收集体系等方面，切实解决实际处理量不足的矛盾。
2.进一步加强基础设施建设。一是利用国家中小城市综合改革的契机，向上争取政策和资金支持，加快区镇污水管网建设进度，同时县财政也要加大投入，不断提高污水纳管率。二是在抓好新城区雨污分流的基础上，要结合老旧小区改造，制定计划分步推进老城区雨污分流，克服畏难思想。
3.加大“以河养河”推进力度。一是要加大对电捕鱼的打击力度，重点要加大夜查力度，切实维护承包人的合法权益，维护水体生态平衡，防止人员伤亡事故发生。二是要根据农业部相关文件的要求，抓好违规渔具的清理整顿，建议将清理的范围扩大至三四级河道。要有效调配现有渔业执法力量和管理力量，加强水上、陆上巡回检查。三是从农村环境综合整治成员单位节余经费中拿出部分资金，增加渔业增值放流费用。