县人大常委会人事代表工委
按照县人大常委会主任会议的安排，我委专题调研了全县镇人大工作情况，分别在大公镇、雅周镇召开全县东、西两片人大主席例会，实地了解人大代表之家建设情况，听取2013年全县各镇人大工作情况的介绍，分析研究当前镇人大工作存在的薄弱环节，积极探索加强和改进镇人大工作的新举措。现将调查情况报告如下：
一、全县镇人大工作的基本情况
各镇人大在县人大常委会的精心指导、镇党委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入落实习近平总书记的一系列重要讲话要求，紧紧围绕县委确立的“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”的发展路径，依法履行职责，积极开拓进取，各镇人大工作取得了新进展。
一是服务发展大局，开展专项监督，在推动科学发展上见行动。2013年，各镇人大始终突出县镇党委重大决策部署，紧紧抓住涉及群众切身利益、社会普遍关注的重点问题，组织代表开展专项工作监督，正确处理监督与支持的关系，注重把握监督力度，有效促进各项工作的开展。突出特色园区建设。各镇人大抓住园区的规划、基础设施建设、服务体系健全、项目落户、产业转型、企业扶强等有关环节开展监督，促进特色园区建设早日出形象、见成效，成为海安新一轮开发建设的重要载体，高端产业发展的重要阵地。突出科技创新。科技创新是发展的第一驱动力，各镇人大从科技创新的主体培育、载体平台建设、队伍建设、服务能力建设等多角度开展监督，推动科技创新迅速成为经济快速发展的增长极。突出农业园区建设。建设现代农业园区是发展现代农业的有效载体，是推动现代农业的重要方法，是促进农民增收致富的关键举措。雅周镇人大围绕特色，监督农村土地流转、园区空间布局、基础设施建设等方面的情况，促使土地适度集中规模经营，加快实现农业基本现代化。突出小城镇建设。城镇化是扩大内需的最大潜力所在，既可以拉动投资、促进消费，也可以增加居民收入、改善人居环境。李堡镇、白甸镇人大围绕本镇小城镇建设的目标定位，抓住城镇规划、房屋征收、镇区建设等方面开展监督，推进各镇差别化发展，展示镇村新貌。突出民生幸福。各镇人大牢固树立以人为本、为民谋利的民本意识，将保障和改善民生放在更加突出的位置，督查保障房和拆迁安置房建设与管理、失地农民保障等情况，切实保障人民群众权益。
二是突出代表主体地位，发挥代表作用，在提升活动质量上求实效。各镇人大坚持把创新作为人大工作的不竭动力，不断创新监督工作的方式，综合运用各种监督手段，增强监督工作的实效。加强联系选民。各镇能结合本镇实际，不断深化代表联系选民制度，多形式开展代表联系选民活动。海安镇联系选民工作制度化、规范化，并创新联系选民方式，在常规活动、帮扶接访、评议述职活动中联系选民，真正做到了真情联系、真诚帮助、真心解难。城东镇以“三服务三争当”为载体，以选民事务代表代理为抓手，以代表之家为平台，将联系选民活动与选民事务代表代理、跟踪代表议案建议办理、代表驻家值班相结合，有效地开展联系选民工作，汇聚社会正能量。开展旁听庭审。开展人大代表旁听庭审活动，是加强人大监督，积极探索监督新途径的重要举措；有利于代表在旁听庭审中提高自身的法律素养和监督水平；有利于代表更加具体直观地了解法院的工作，督促司法机关进一步规范司法行为，提高司法能力和效率。墩头镇人大将代表旁听庭审活动纳入工作计划之内，并加强与法庭联系，认真选择旁听庭审纠纷类型，组织部分人大代表到墩头法庭旁听庭审王文彬诉刘玉民民间借贷纠纷，方便人大代表近距离了解法院审判工作，面对面进行监督。通过代表旁听庭审活动，既强化了人大代表对司法公正的监督，也增强了审判人员规范庭审活动、增强自身业务水平的自觉性。推进代表述职。人大代表向选民述职，一方面可以提升人大代表的整体素质与代表活动的质量，另一方面也可实现人大代表接受广大选民的监督，真正体现“人民选我当代表，我当代表为人民”的精神。南莫镇人大高度重视代表向选民述职工作，专门召开会议进行部署，在镇人大的统一协调下，兴南、邓庄、青墩三个选区的20多名镇人大代表分别在各自选区进行了述职，初步尝试了向村民代表述职、到村民小组直接向基层选民述职等方式。加大建议督办。各镇人大引导代表们围绕监督专题走访联系选民，提出建议、批评和意见，将这些建议、批评、意见整理归类后交镇人民政府和有关单位研究办理并督促落实。白甸镇在提高代表建议办结率上狠下功夫，领导重视，交办科学、督办有力，保证了代表建议办理的质量和效率，推动了代表和群众关心热点难点问题的解决。城东镇建立重点建议督办、集中督办和代表跟踪视察督办机制，召开重点建议督办会，组织代表跟踪视察，保证建议办理实效。实施工作评议。各镇人大在县镇联动评议国土局的基础上，评议一个以上镇域站所办的工作。墩头镇组织人大代表和镇村干部对财政、社保、蚕桑、水利等8个基层站所改进作风、依法办事、服务质量、政务公开等方面进行民主评议，为被评部门努力查找问题，切实推动基层单位自觉改进作风，提升服务水平。南莫镇对全镇37家单位进行民主测评，并反馈测评结果，切实抓好整改。开展执法检查。各镇人大综合运用听汇报、视察、调研、座谈、询问等多种方式，对法律法规在基层的贯彻实施情况进行检查，督促依法行政、公正司法。大公镇以5个代表之家为五个执法检查组，着重对机关部门、基层站所工作过程中的法律法规执行情况进行检查，督促其依法行政。曲塘镇抓好《食品药品安全法》的贯彻落实监督工作，促进食品药品安全先进区、示范区创建。
三是规范代表之家建设，坚持建管并举，在拓展服务功能上谋创新。高标准建设代表之家硬件。各镇按照因地制宜、一室多用的原则，在原有的基础上升级改造或适当调整新建代表之家。全县51个代表之家，都能配备30人左右的代表活动室和80人左右的代表联系选民活动室。统筹安排室内布置，悬挂国徽，张贴制度、计划，配备书橱和文件柜等，为代表活动提供基本保障。高要求配套代表之家软件。各镇人大根据县人大的意见，结合实际建立了相关的管理活动制度，主要有“一项职责、十项制度”，规范资料台帐，设有“一本”、“两册”、“三簿”、“四表”。各镇明确了各代表之家的召集人，同时安排了兼职联络员。高效率运行代表之家工作。各代表之家根据县、镇人大工作安排，及时组织开展学习培训、视察、评议、执法检查、专业组活动、“三个一”活动、选民述职活动等。使代表之家真正成为了代表学习交流的阵地、联系选民的平台、参与监督的载体，接受选民监督的渠道。
四是健全人大监督机制，注重务实高效，在提高履职能力上上台阶。各镇人大不断健全监督工作的各项机制，进一步保障镇人大监督工作的规范开展。健全工作汇报机制。坚持重大事项向党委请示汇报制度，在监督专题确定前主动向镇党委请示监督的议题，汇报监督的方案、内容和方式等，争取党委对监督工作的支持，在监督过程始终保持同镇党委的沟通联系，及时反映发现的问题并提出针对性的意见，专项监督报告形成后向党委报告，实事求是的总结监督工作开展的情况和取得的效果。健全工作组织机制。紧紧围绕监督专题，根据代表的专业特长、岗位特点，分别组建专业代表组，角斜镇根据代表专业特长，设立工业经济、农业农村、社会事业三个专业代表组，充分发挥专业代表组的集体智慧和代表的专业优势，提出有针对性的意见和建议，保障监督工作的深度。健全工作推进机制。年初确定监督专题，采用听汇报、视察、调研、走访、约见政府负责人等形式按序时跟踪督查专项工作完成情况，海安镇围绕区（镇）工作中心，选定十三个监督课题，采取常规督办加代表暗访、随机抽查、评议工作等方法，建立健全激励机制，全面提高办理工作水平，提高督办实效。
二、全县镇人大工作的薄弱环节与思考
调研中我们感觉到，虽然镇人大在谋求地方经济发展、推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。一是人大代表之家硬软件建设和宣传工作有待进一步加强；二是人大代表活动质量有待进一步提高；三是人大专项监督的针对性有待进一步提升；四是人大自身建设有待进一步规范。为此，我们建议：
一是要切实加强领导，支持和保障镇人大依法履职。从加强基层政权建设、维护农村稳定、推动社会全面进步的高度，全面认识乡镇人大工作的重要作用，大力支持乡镇人大依法行使职权，应由乡镇人大讨论决定的重要事项，全力支持其依法审议决定。对重要的人事任免安排，听取乡镇人大主席和人大代表的意见。支持乡镇人大依法对政府工作开展视察、调查、评议等活动，重视对人大调查报告和评议意见的使用，要求政府认真落实代表所提建议意见，注意多方面发挥代表作用。切实把乡镇人大工作摆到重要位置，列入党委的重要议事日程，定期听取乡镇人大工作汇报，及时讨论研究人大工作的重要事项。认真落实乡镇人大主席列席乡镇党委会议和参加乡镇政府重要会议的规定，重要情况及时向他们通报，使他们知情知政，能够围绕着乡镇党委工作中心开展工作。
二是要找准目标定位，促进人大工作与中心工作同频共振。紧紧把握人大工作与中心工作的有机统一。把本职工作与经济发展、重点工程建设等中心工作紧密联系在一起，镇人大干部既认真执行上级的有关政策，把握好尺度，又同人大代表和选民加强沟通和联系，既充分发挥人大代表的作用，又赢得选民的大力支持，从而进一步推动重点工作的开展，提高工作效率。既种好“自留地”，也不荒“责任田”，力争做到人大工作与其他工作两不误。正确处理镇人大和镇政府之间的关系。镇人大与镇政府是决定与执行、监督与被监督的关系。人大在工作中坚持依法办事，依法通过各项决议，对政府工作既支持又监督，做到在支持中监督，在监督中支持，帮助镇政府提高工作质量。
三是要注重传承创新，推进人大主席团工作制度化。一是出台镇加强代表工作意见，各镇要在认真学习《代表法》、《江苏省实施细则》和《县人大常委会关于进一步加强代表工作意见》的基础上，认真思考本镇人大代表工作的新举措，出台本镇人大代表工作意见。二是要出台镇人大代表履职评价办法，进一步规范镇人大代表参与代表工作行为，提高代表履职积极性。三是完善代表建议办理机制。在原有代表建议办理相关制度的基础上，完善和制定代表建议高质量提出机制、重点建议的督办机制、代表建议滚动办理机制等一系列工作制度，形成完整的意见办理配套制度体系。努力做到代表提出的每个建议都有情况、有分析、有举措，保证代表建议办理的质量和效率，加强建议办理前、办理中、办理后的督查考核，确保建议办理工作取得实实在在的效果，提高办成率和满意度。
四是要切实加强自身建设，着力提高履职能力和水平。一是要加强学习和调研。认真学习新时期党的理论、路线、方针和政策，加强对涉及人大工作的法律法规和业务知识的研究学习，真正成为人大工作的行家里手。深入一线开展调查研究，掌握实情，提出符合社情民意的意见和建议，提高人大行使审议、决定、监督权的质量。二是要加强作风建设。各镇人大要找准自己的工作定位，当好党委工作的参谋员、政府工作的监督员，人大工作的战斗员、领导班子的协调员和人大代表的联络员，努力做到尽职不失职，时刻把党委的重大决策和工作部署好、落实好，把人民群众的利益维护好、发挥好。三是要进一步巩固代表之家阵地建设。不断夯实代表之家硬软件基础，发挥宣传阵地作用。增强人大代表之家承载力，发挥学习阵地作用。开展好代表联系选民、向选民述职活动，及时组织召开代表知情知政通报会，提升代表参政议政积极性。拓宽人大代表之家的服务功能，充分发挥监督阵地作用。四是要强化专项工作监督，开展好评议政府部门工作，视察、专题调研、旁听庭审活动常态化。
五是要立足基层实际，强化对镇人大日常工作的指导。县人大常委会通过建立六项制度，实现指导镇人大工作常态化。要完善县人大常委会领导和机关委室负责人联系镇人大制度。健全分工联系网络，加强日常沟通联系。要建立指导乡镇召开人代会制度。提请县委批转县人大党组关于召开镇人代会的意见，常委会派员到镇参会，指导镇人大组织代表审议政府工作报告，视察项目建设和实事工程进展情况，听取镇长、副镇长述职，保障代表知情知政。要建立召开全县镇人大工作会议制度。每年三月份召开全县镇人大工作会议，总结交流工作经验，安排部署新年度工作。要建立分片召开镇人大主席例会制度。按季分片开展例会活动，每季围绕一个专题开展工作交流和研讨。要建立邀请镇人大主席列席县人大常委会会议制度。每次县人大常委会会议分别邀请2-3名镇人大主席和该镇的基层代表列席。要建立学习培训制度。组织镇人大主席参加各类学习培训活动，帮助他们尽快熟悉工作业务、掌握工作的程序和方法。